楊元元就預防控制職業病危害答記者問

作者:本站發布機構:本站發布日期:2013-04-23

國家安全監管總局通過落實用人單位主體責任、構建監管體系、強化技術支撐體系、深化職業衛生培訓、加強建設項目職業衛生“三同時”管理、開展職業衛生監督執法6個方面的工作,全力預防、控制職業病危害,努力減少職業病危害事故的發生,維護勞動者的健康權益。

20111231日,第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過了《關于修改<中華人民共和國職業病防治法>的決定》。一年多來,安全監管部門認真貫徹落實新修改的《職業病防治法》,在法規標準體系建設、職能劃轉和隊伍建設、職業病危害重點行業領域專項治理、職業衛生培訓、技術支撐體系建設和技術服務機構監管、建設項目職業衛生“三同時”、職業病危害項目申報和監督執法等方面取得了很大進展。

為此,記者就《職業病防治法》修改以來,職業衛生監管工作進展情況及下一階段的重點工作采訪了國家安全監管總局副局長楊元元。

    者(以下簡稱“記”):楊局長您好!請您介紹一下,自《職業病防治法》修改以來,國家安全監管總局和地方各級安監部門主要開展了哪些方面的工作?取得了哪些新的進展?

楊元元(以下簡稱“楊”):自《職業病防治法》修改以來,國家安全監管總局提出了加強職業衛生監管工作的一系列措施。各地區、各單位也按照國家安全監管總局的統一部署,緊密圍繞安全生產中心任務,結合本地區、本單位的實際,推動全國職業衛生監管工作。

首先是開展《職業病防治法》宣貫活動。國家安全監管總局舉辦了職業病防治工作圖片展,邀請全國人大常委會法工委有關負責人在宣貫會上解讀了《職業病防治法》。各地區、各單位通過報刊雜志、廣播電視、公益廣告、網絡媒體、知識競賽、宣貫會等多種形式深入宣傳貫徹《職業病防治法》。

其次是做好職業衛生法規規章建設。國家安全監管總局出臺了《工作場所職業衛生監督管理規定》《職業病危害項目申報辦法》《用人單位職業健康監護監督管理辦法》《職業衛生技術服務機構監督管理暫行辦法》和《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》5部總局規章(簡稱“一規定、四辦法”)。與衛生部、人力資源和社會保障部、全國總工會共同修訂并印發了《防暑降溫措施管理辦法》,還制修訂了《石材加工工藝防塵技術規范》等22項行業標準。

第三是推進職能劃轉和機構隊伍建設工作。各地安全監管部門加強與機構編制及衛生、人力資源和社會保障等部門的溝通協調,加快職能劃轉工作。截至2012年底,全國已有26個省(自治區、直轄市)、243個地級市和1541個縣(區、縣級市)按照《職業病防治法》的要求劃轉了職能,各級職業衛生監管人員總數達5000余人。上海、廣西、海南、貴州、陜西、甘肅、新疆、重慶8省(市、區)完成了省、市、縣三級職能劃轉;遼寧、黑龍江、河北、山西、江蘇、安徽、湖北、四川8個省份完成了省、市兩級職能劃轉。在推動職能劃轉的同時,不少省市還建立了安全監管、衛生、人力資源社會保障、工會等部門的聯席會議制度,形成了工作合力。

第四是突出職業病危害重點行業領域專項治理工作。國家安全監管總局在職業病危害嚴重的石英砂加工、木制家具制造、石棉礦山及石棉制品、金礦開采等行業領域連續開展專項治理工作,責令停產整頓和關閉了一批職業病危害嚴重的企業,取締了一批非法企業。組織對水泥生產、石材加工和IT(信息技術)制造企業進行了調研檢測。各地區認真開展專項治理工作,并緊密結合轄區實際,對職業病危害嚴重的其他行業領域進行了專項治理。

第五是開展職業衛生培訓工作。國家安全監管總局分別在黑龍江哈爾濱、云南昆明舉辦了《職業病防治法》、“一規定、四辦法”宣貫培訓班和職業衛生業務培訓班,對省級安全監管局分管領導和職業衛生監管處工作人員進行了培訓。

第六是推進職業衛生技術支撐體系建設,做好職業衛生技術服務機構監管工作。按照“統籌規劃、合理布局、整合資源、完善裝備、保障執法、支撐有力”的原則,經中編辦批準,重組成立了“職業安全衛生研究中心”“職業病防治院”及“職業病防治康復中心”。國家安全監管總局還公布了首批198名職業衛生專家名單。

第七是全面推進建設項目職業衛生“三同時”工作。各地安全監管部門按照《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》的要求,督促指導用人單位依法開展建設項目職業病危害預評價、防護設施設計、控制效果評價等工作,依法組織實施建設項目職業衛生“三同時”的審核、審查、竣工驗收和備案工作。2012年,國家安全監管總局對118個建設項目職業衛生“三同時”申請進行了審核(備案)、審查或驗收(備案)。

第八是加強職業病危害項目申報。國家安全監管總局下發了《關于貫徹落實<職業病危害項目申報辦法> 進一步加強職業病危害項目申報工作的通知》,推動職業病危害項目申報工作。截至2012年底,全國職業病危害申報企業數量為37萬多家,比上年增加了18萬家。與此同時,國家安全監管總局還組織開展了省際間職業衛生交叉執法檢查,促進了地方之間的學習與交流。

記:目前,我國作業場所職業病危害預防的形勢如何,還存在哪些問題?

楊:在過去的一年里,全國職業衛生監管工作取得了很大的成績,但是我們也清醒地認識到,作業場所職業病危害預防形勢十分嚴峻。一是職業病危害分布領域廣、受害人數多,并且隨著工業的進步,新的職業危害不斷增加;二是相當多的用人單位主體責任不落實,工作基礎薄弱,工人們作業環境惡劣;三是政府、用人單位及職工群眾,還未真正認識到職業病預防的重要性;四是職業病群體性事件時有發生,社會影響大;五是運轉有效的監管體制尚未形成,目前32個省級單位中,還有6個單位職能劃轉沒有到位,地市和縣區沒有劃轉職能的比例更高;六是監管隊伍執法能力不足,技術支撐體系不健全,不能完全適應職業衛生監管工作的需要。上述問題需要引起高度重視,在今后工作中要采取更加積極、更加有效的措施加以改進。

記:2013年職業衛生監管工作的總體思路是什么?重點工作有哪些?

楊:2013年職業衛生監管工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的十八大精神、中央經濟工作會議精神和黨中央、國務院關于職業衛生工作的決策部署,圍繞國家安全監管總局的中心任務,抓好用人單位職業衛生主體責任落實基礎工作,構建職業衛生監管體系,強化技術支撐體系,深化職業衛生培訓,加強建設項目職業衛生“三同時”管理,逐步開展職業衛生監督執法等6個方面的工作。

一是抓好職業衛生基礎建設工作,落實用人單位主體責任。新修訂的《職業病防治法》剛剛實施一年多,職業衛生監管體制正在逐步理順,許多工作正處于起步階段。國家安全監管總局正在組織制定《用人單位職業衛生基礎建設方案》,擬從用人單位職業衛生責任體系、規章制度、管理機構、前期預防、工作場所管理、防護設施、個體防護、教育培訓、健康監護、應急管理等方面,全面規范用人單位的職業衛生基礎工作。計劃用3年的時間,分期分批做好用人單位職業衛生基礎建設工作。各地要高度重視這項工作,及時做好宣傳發動、試點示范、培訓指導、循序推進、督促檢查、驗收總結等各項工作,保證基礎建設方案確定的各項內容和要求如期完成,確保全國職業衛生工作到2015年全面達到《國家職業病防治規劃(2009-2015年)》的各項要求。

二是構建職業衛生監管體系。各地安全監管部門要按照《職業病防治法》的規定加快職能劃轉工作,力爭使省級全部完成職能劃轉,地市級職能劃轉達到85%,縣級職能劃轉達到75%以上。職能已經劃轉地區的安全監管部門要建立職業衛生監管機構,配齊配強職業衛生監管人員;尚未劃轉職能地區的安全監管部門,要加強與地方政府的溝通協調,盡早完成職能劃轉,建立或指定職業衛生監管機構,配備人員,主動開展職業衛生監管工作。

各地要建立和完善職業衛生監管制度,提升科學執法水平,配備職業衛生執法裝備,滿足職業衛生監管工作需要。國家安全監管總局將及時做好國家職業衛生專家的調整、增補工作,各省級安全監管機構也要加快建立和完善專家隊伍,發揮專家在法規標準制修訂、技術服務機構監管、“三同時”審查、現場監督執法等方面的作用。各省要鼓勵和支持地市和縣區建立地方專家隊伍,創新管理辦法,發揮專家的業務優勢,推動本地區職業衛生監管工作的深入開展。

按照國務院法制辦的要求,國家安全監管總局將做好《高毒物品與高危粉塵作業勞動保護條例》起草工作,圍繞職業病危害嚴重的礦山開采、選礦加工、建材生產、金屬冶煉、五金電鍍、箱包制造、皮革加工、制鞋、家具制造等重點行業領域的實際情況,研究制定職業衛生標準制修訂規劃,并注重標準的實用性。2013年計劃制修訂職業衛生標準20項,各地也要結合本地區職業病危害嚴重行業領域的實際情況,做好地方性職業衛生標準的制修訂工作。

三是構建職業衛生技術支撐體系。國家安全監管總局將進一步加強職業衛生技術支撐能力建設,理順國家安全監管總局職業衛生技術支撐工作體系。同時將在部分省區開展支撐體系建設試點工作,探索和總結經驗,適時組織召開經驗交流現場會。通過示范引導、經驗交流等措施,全面推動各地加強技術支撐機構建設。此外,還將探索建立自我約束、自我管理的技術服務協會組織。

四是進一步深化職業衛生培訓工作。在進一步調研的基礎上,國家安全監管總局將研究制定《關于加強職業衛生培訓工作的指導意見》,指導和規范全國職業衛生培訓工作。繼續舉辦職業衛生監管人員執法業務培訓班,擴大培訓覆蓋面,提升各級職業衛生監管人員的業務能力和執法水平。加強對重點行業領域相關人員的職業衛生知識專題培訓。圍繞法規標準制定,組織開展職業衛生法規標準宣貫培訓。

五是進一步深化建設項目職業衛生“三同時”工作。國家安全監管總局將對《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》部分條款作出執行說明,進一步明確建設單位、技術服務機構和監管部門在建設項目職業病危害預評價、職業病防護設施設計和竣工驗收3個環節中的主體責任、技術服務質量和監管責任。進一步規范、簡化建設項目職業衛生“三同時”行政許可工作程序,做好相關受理、審查、驗收及批復工作。對《建設項目職業病危害風險管理分類目錄》(2012版)的使用情況進行調研,在聽取有關方面意見的基礎上進行修訂和完善。

六是逐步加強職業衛生監督執法工作。國家安全監管總局將在水泥生產、石材加工行業開展職業病危害專項治理,針對存在的問題,研究治理措施,對治理工作作出部署。繼續開展省際間交叉執法活動,促進省際之間的執法交流;各地要在省內開展聯合執法活動,促進地市間相互交流,共同提高。做好職業病危害事故調查處理有關工作,暢通信息報告渠道,加快對職業病危害事故的反應與處置速度,嚴肅查處職業病危害事故,以此警示教育用人單位,推進職業衛生監管工作。

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