駱琳在中國安全生產協會第二次會員代表大會上的講話

作者:本站發布機構:本站發布日期:2018-11-23

堅持服務宗旨發揮會員作用

進一步開創安全生產協會工作新局面

——在中國安全生產協會第二次會員代表大會上的講話

駱琳

2012417日)

同志們:

今天,中國安全生產協會召開第二次會員代表大會,總結部署協會屆期工作,選舉產生新一屆理事、常務理事及會長、副會長、秘書長。這是全國安全生產工作戰線的一件大事。我代表國家安監總局,向大會表示熱烈的祝賀!

方才,孫華山同志代表第一屆理事會對協會過去4年的工作進行了總結,并對今后工作提出了希望和要求。希望大家認真貫徹落實。

下面我講三點意見。

一、協會組建以來的工作富有成效,為安全生產形勢的持續穩定好轉做出了突出貢獻

中國安全生產協會自2008年成立以來,按照總局黨組的要求,把國家有關部門對社團組織的總體要求與安全生產領域的實際緊密結合起來,創造性地開展工作,堅持圍繞中心、服務大局,密切聯系會員單位和重點企業,緊密配合各個階段全國安全生產中心任務,認真履行服務、自律、協調等職責,發揮了重要作用。一是參謀助手作用,通過調查研究提出政策建議,為政府安全監管科學決策提供有力支持。協會領導班子和工作人員,認真學習貫徹黨中央國務院關于加強安全生產工作的一系列重大決策部署,深入研討新形勢下安全生產的規律特點,緊緊圍繞影響制約當前安全生產的一些重大問題,深入開展調查研究,在加快安全生產信息化建設、建立健全企業安全生產激勵約束機制、加強企業臨時用工安全培訓管理、推行安全生產責任險等方面,提出相關政策措施的建議,為國家安全監管科學決策提供了依據和支持。二是橋梁紐帶作用,緊密聯系會員企業,為企業和行業的科學發展安全發展提供良好服務。堅持把服務企業安全生產、為企業解決實際問題,始終作為協會全部工作的出發點和落腳點。組織有關方面,多次深入到各個重點行業領域、重點地區和各類企業,了解企業安全生產實際狀況,反映企業安全生產方面的愿望和要求,針對企業安全生產、行業安全發展過程中存在的困難和問題,及時與政府安全監管監察機構進行溝通協商,幫助解決問題;同時還組織開展了安全生產咨詢服務、評價評估、宣傳教育等活動,舉辦了多期安全生產標準化評審培訓班,培訓了一批企業急需的標準化管理人才。三是行業自律作用,通過多種方法途徑,推動安全生產工作各項決策部署的貫徹落實。《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發[2010]23號)、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發[2011]40號)下發之后,協會組織開展了巡回宣講、知識競賽、難點咨詢等活動,推動《通知》、《意見》的基本精神和政策措施進入企業、深入人心。又通過召開經驗交流會、聯合發出倡議書、制定協會會員安全生產自律公約、加強輿論引導等方法途徑,搭建了會員單位相互交流、相互促進、共同發展的平臺,進一步規范了企業安全生產行為,促進了黨中央、國務院關于加強安全生產的決策部署和政府安全監管各項指示指令的貫徹落實。

特別要指出的是,包括中央企業、行業龍頭企業、地方骨干企業等在內的各會員企業,一向有著較強的安全生產大局意識、責任意識、憂患意識和誠信意識。加入協會以來,大家以盡快改善本企業本行業安全生產落后面貌、全力推進企業行業安全發展為己任,胸懷安全生產全局,腳踏實地埋頭苦干,自覺遵守協會的章程規定,勇于承擔會員的職責義務,積極參與協會組織開展的各項活動,率先嚴格執行國家安全生產法律法令,率先推進安全生產科技進步,率先大力提升安全保障能力,較好地發揮了排頭兵作用,走在了本行業科學發展安全發展的前列。

協會組建以來的4年,正值我國全面實施“十一五”規劃的重要時期,也是安全生產工作和事業不斷加強和改進、不斷取得新進展和新成效的4年。“十一五”期間全國安全生產實現了事故總量、死亡人數、重特大事故、反映安全發展水平的主要相對指標“四個顯著下降”,實現了全國安全生產狀況的明顯好轉。2011年全國事故總量和死亡人數持續下降;防范遏制重特大事故取得明顯成效,重特大事故起數和死亡人數同比分別下降15.3%22.6%,其中特別重大事故同比分別下降63.6%61.2%;反映安全發展水平的各項主要指標進一步趨好;重點行業領域安全生產狀況普遍改善,工礦商貿領域事故死亡人數歷史上首次降到1萬人以下,其中煤礦年度事故死亡首次降到2000人以下,列入統計的13個行業領域事故死亡人數均不同程度下降;大部分地區安全生產形勢比較穩定,全國32個統計單位各類事故死亡人數均控制在考核指標之內。總體上實現了“十二五”時期安全生產工作的良好開局。

上述成績的取得,是我們在黨中央、國務院堅強正確領導下,緊緊依靠各級黨委政府、依靠各部門各單位、依靠廣大人民群眾,各方面同心協力、拼搏奮斗的結果,同時也是與安全生產協會開創性的工作,特別是各會員單位、相關企業的艱苦努力分不開的。

目前中國安全生產協會共有會員單位845家,其中中央企業、行業龍頭企業和地方骨干企業200余家。這200余家企業,分別代表著各自行業領域的先進生產力,反映了各重點行業領域現階段安全生產所能達到的最好水準。以煤炭行業為例,全國煤礦2011年百萬噸死亡率為0.564,而協會會員企業平均約為0.2,大大低于全國平均水平。其中神華、中煤能源、山西大同煤礦集團、山東兗礦集團等中央企業和行業龍頭企業,煤炭生產百萬噸死亡率都在0.01左右,有的實現了年度零傷亡,達到了世界先進產煤國家的安全生產水平,為全國煤礦安全生產狀況的持續穩定好轉做出了突出的貢獻。借此機會,我代表總局,再次向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意。

二、發揮會員企業的骨干帶頭作用,做學習貫徹國務院《意見》、實施安全發展戰略的模范表率

《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》,是繼2010年《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》之后,中央人民政府下發的關于安全生產工作的又一重要文件。充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視和對人民群眾生命財產安全的高度負責,是“十二五”時期指導和加強安全生產工作的綱領性、規范性文件。認真學習宣傳、深入貫徹落實國務院《意見》精神,是當前以及今后一個時期全國安全生產工作的中心任務,也是協會工作的重要內容。協會各會員單位特別是中央企業、行業龍頭企業、地方骨干企業,在學習貫徹國務院《意見》、實施安全發展戰略方面,理所當然地要走在前面,做出模范表率。

(一)率先牢固樹立科學發展安全發展理念。要把安全真正作為發展的前提和基礎,實現安全與發展的有機統一。把企業改革發展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上,確保廣大職工群眾能夠在生命安全和身體健康得到保障的前提下“體面勞動”,平安幸福地享有企業改革發展、社會進步的成果。要把科學發展安全發展重要思想落實到企業的每一個環節,使之成為衡量企業成敗得失的基本標準,自覺做到不安全不生產。任何時候、任何情況下,都不能忽視安全生產,不能損害職工群眾的安全健康根本利益,更不能以鮮血和生命為代價來換取企業暫時的畸形的“發展”。(二)率先實施安全發展戰略。《意見》明確提出“大力實施安全發展戰略”。溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第五次會議《政府工作報告》中強調,“實施安全發展戰略,加強安全生產監管,防止重特大事故發生”。安全發展戰略的提出和實施,要求我們必須把安全生產切實納入企業改革發展的規劃布局,從企業長遠發展的戰略高度來統籌部署安全生產工作。一是在謀劃企業改革發展思路時,要尊重安全生產客觀規律,順應加快轉變經濟發展方式的要求,不能脫離實際安全保障能力盲目追求過高過快的發展速度。二是在制定企業改革發展目標時,要把安全生產和職業健康作為一項硬指標,明確中長期奮斗目標和階段性要求。中央企業、行業龍頭企業應該瞄準國際社會同行業安全生產最高水準,研究提出本單位安全生產的戰略目標和戰略舉措,并按計劃、分步驟組織實施。三是在推進企業改革發展過程中,要強化安全責任,厲行考核獎懲,進一步加大安全生產在績效考核中的權重。各類企業特別是煤礦、石化等高危行業企業,必須堅決實行企業安全生產黨政同責、一票否決,充分運用安全生產嚴格要求、嚴查重處所形成的“倒逼”機制,促使企業各級領導轉變作風、真抓實干,確保安全生產。

(三)率先落實安全發展各項要求。《意見》圍繞堅持科學發展安全發展、實施安全發展戰略,在重申以往各項行之有效對策措施的基礎上,進一步建立健全了一系列加強安全生產的新制度、新舉措和新要求,必須切實掌握、全面貫徹落實。一是搞好安全生產標準化創建。這是一項十分重要的基礎性工作。按照計劃,3年內重點企業要達標,5年內所有企業要全面達標,屆時未能達標的要依法停產整頓或者予以關閉取締。安全生產協會的所有會員企業,原則都應當在3年內實現達標,按照《企業安全生產標準化基本規范》要求,加快整改提高和達標工作進度。二是推進安全生產科技進步。列入“十二五”規劃的安全生產百項先進適用技術、千項新型適用產品,特別是礦山井下安全避險“六大系統”、煤礦瓦斯高效抽采與利用、尾礦庫在線監測監控、危險化學品重大危險源監控預警等安全技術示范工程,要率先在會員企業的推廣應用和組織實施;列入淘汰目錄的落后技術裝備和工藝等,也要率先在會員企業予以強制淘汰。三是加強安全生產應急救援隊伍建設。《意見》對加強應急救援隊伍和基地建設提出了要求。7個國家級、14個區域性礦山應急救援隊伍和基地,以及危化品等重點行業領域的專業應急救援隊伍和基地,絕大多數是依托中央企業、行業龍頭企業和地方骨干企業建立的。要充分調動發揮政府與企業兩個積極性,把這些救援隊伍和基地建設好。四是強化安全文化建設和教育培訓。《意見》提出了“創建若干安全文化示范企業”的任務。列入全國首批安全文化建設示范企業名單的85家企業,有65家屬于協會會員企業,約占76%2011年底全國經認證的207家個二級以上的安全培訓機構中,有70家為會員企業所屬,約占34%。會員企業這方面的工作如何,直接決定著全國安全文化建設和安全生產教育培訓工作的實際進展。希望各會員單位務必帶頭做好相關工作,尤其要在“打非治違”專項行動中發揮骨干帶頭作用,確保黨中央國務院關于堅持科學發展安全發展的重大戰略決策和加強安全生產工作各項政策舉措,在各行業領域、各地區、各單位得到認真切實的貫徹落實。

三、進一步加強協會自身建設,更好地發揮促進安全生產工作的重要作用

中國安全生產協會作為依法建立的公益性社團組織,某種意義上講,是基于加強政府安全監管和企業安全生產兩方面需要,而搭建起的一個具有溝通、協調、交流、自律等功能的重要平臺。協會一方面要做政府安全監管的參謀和助手,為政府安全監管出謀劃策,助一臂之力;另一方面又要做企業安全生產的顧問和助理,為企業安全生產把脈問診,提供服務。希望協會的同志,一是要認清肩負的神圣職責和重要使命,進一步增強做好協會工作的責任感、使命感和緊迫感。二是要進一步明確工作方向,繼續深入貫徹落實科學發展觀,以服務安全生產、促進安全發展為宗旨,以更好地維護人民群眾生命財產安全、推動安全生產狀況的持續穩定好轉為目標,拓寬視野,創新思路,改進方式方法,創造性地做好各方面的工作,進一步發揮好參謀助手、橋梁紐帶、行業自律等重要作用。三是要進一步密切與會員單位的聯系,真心實意地為企業著想,及時反映企業安全生產方面的呼聲和要求,協調好會員單位與政府機構、安全生產中介機構之間的關系,在力所能及的范圍內為會員單位辦實事,解決實際問題,進一步增強協會的凝聚力、號召力。四是進一步健全完善協會工作機制。加強制度建設,依照協會章程和國家有關部門的要求,建立健全協會內部各項規章制度,規范管理、運行、服務、收費等行為,自覺接受有關方面的監督。加強協會分支機構建設,進一步發揮各專業委員會、工作委員會的作用。把協會逐步建設成為獨立公正、行為規范、運作有序,代表性強、公信力高的新型全國性協會。五是進一步加強與工會等人民團體的配合協作,切實做好企業和職工安全生產“維權”、安全生產標準化示范企業建設、班組安全建設、組織動員職工參與和監督安全生產、“安康杯”競賽等工作。加強與應急管理機構的聯系,發揮協會聯系會員企業的優勢,協調促進國家和區域應急救援隊伍、基地建設。

前不久,經總局黨組研究并報中組部同意,推薦趙鐵錘同志擔任中國安全生產協會會長,孫華山同志不再兼任會長職務,推薦擔任名譽會長。華山同志任會長的4年,是協會工作從無到有、快速發展的4年。在此期間,華山同志帶領大家拼搏進取、扎實工作,為協會的發展壯大做出了重要貢獻,打下了堅實的基礎。鐵錘同志在煤炭行業和安全生產戰線奮斗40余載,在行業和系統內有很高的威望,既有長期擔任大型煤炭企業主要負責人的基層工作經歷,又有從事國家煤礦安全監察局和安全監管總局領導工作的豐富經歷和經驗。相信在鐵錘同志和新選舉產生的協會領導班子的帶領下,協會的工作一定能夠在現有基礎上,不斷邁上新臺階,開創新局面。

總局黨組將一如既往地關心支持協會的工作。認真貫徹國務院辦公廳《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》,進一步轉變政府職能,加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介機構分開,把應由市場運作、適宜協會承擔的一些工作轉交協會去辦,努力使協會成為政府安全監管監察工作的得力助手。統籌解決協會工作過程中遇到的困難和問題,為協會依照章程獨立開展工作、發揮作用,創造良好的環境和條件。

總之,全面做好安全生產領域協會的各項工作,充分調動和緊緊依靠會員單位、重點企業的積極性,對于確保黨中央國務院關于加強安全安全生產工作的重大決策部署落到實處,促進“安全生產年”活動的持續深入開展和取得更大成效,具有十分重要的意義和作用。希望大家認清肩負的職責使命,在即將選舉產生的新一屆班子的帶領下,牢固樹立大局意識、宗旨意識、憂患意識和服務意識,進一步解放思想、開拓創新,奮發努力、扎實工作,不斷開創協會工作的新局面,為加強安全生產、促進安全發展做出新貢獻,以有效防范堅決遏制重特大事故、進一步減少事故總量的實際成效,迎接黨的十八大勝利召開!


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