田玉章在中國安全生產協會第一屆理事會第四次全體會議上的講話

作者:本站發布機構:本站發布日期:2018-11-23

中國安全生產協會第一屆理事會

第四次全體會議工作報告

田玉章

201141

各位理事、各位代表,同志們:

按照這次會議的安排,現在我代表中國安全生產協會第一屆理事會作第四次會議工作報告,請各位理事和代表予以審議。

第一部分2010年工作回顧

2010年,中國安全生產協會在國家安監總局和理事會的領導下,在各會員單位的大力支持下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞安全生產中心工作,認真落實協會一屆三次理事會確定的各項工作任務,積極配合國家安監總局(以下簡稱總局)開展有關工作,著力拓寬與會員單位的交流和溝通渠道,不斷加強協會自身建設,為政府服務、為企業服務的質量和水平進一步提高,取得顯著成績。主要表現在以下三個方面。

一、發揮參謀助手作用,認真履行為政府服務職能

1.持續推進安全生產標準化工作。一是受總局委托,完成了《企業安全生產標準化基本規范》的起草工作,已作為安全生產行業標準,由國家安監總局2010年第9號公告發布,自201061實施。為配合基本規范的宣貫工作,協會秘書處組織編寫了14萬字的《企業安全生產標準化基本規范釋義》,已由煤炭工業出版社出版發行。組織起草了為《企業安全生產標準化基本規范》相配套的《企業安全生產標準化考評辦法》和《企業安全生產標準化基本規范評定標準》,已完成報批稿送總局政法司。二是參與冶金(軋鋼)、水泥、紡織、造紙等行業的企業安全生產標準化考評標準的起草工作,組織完成了冶金、航天等11家企業安全生產標準化一級企業的考評工作。三是完成了《現代安全管理方法與實踐研究》課題研究工作,建立了以預防事故為核心的現代企業安全生產管理方法預警系統、預警指數模型,開發了預警指數研究工作所使用的軟件系統,并在大港石化、煙臺萬華、四川油氣田進行預警工作現場實踐,取得初步的社會效益。四是開展了安全生產標準化企業激勵政策調研,完成了《“安全生產標準化激勵及約束機制政策”專題調研報告》,并向總局局長辦公會議作了匯報,得到總局領導的肯定。在第十八屆兩岸四地職業安全健康研討會上,我會介紹了我國安全生產標準化工作情況,受到一致好評。

2.認真做好安全評價咨詢服務工作。一是按照總局規劃科技司的要求,完成了148家甲級資質安全評價機構的資質延期審查換證工作。二是協助總局人事司和人社部職業技能鑒定中心開展了安全評價師職業資格鑒定工作。起草了《安全評價師從業管理辦法》、《安全評價師職業資格鑒定考核實施方案》,組織專家完成了《安全評價師國家職業培訓教程》的修訂、出版,組織完成了首次2788人的鑒定、培訓工作。

3.積極推進安全生產責任保險工作。一是貫徹《國家安全監管總局關于在全國高危行業推進安全生產責任保險的指導意見》,開展了安全生產責任保險推進情況調研,配合總局政法司和國家煤監局安全監察司在合肥、哈爾濱、昆明分別召開了片區座談會,形成了安責險推進情況調研報告。二是組織開展了安全生產巨災風險基金課題研究。三是承辦了由國家安監總局、中國保監會在京聯合召開的安全生產責任保險座談會。四是組織召開了煤炭開采業安全生產責任保險經紀工作座談會,研討安全評價機構與保險中介機構建立合作機制、推進安責險市場服務工作的可能性。


4.受總局人事司的委托,組織完成了注冊助理安全工程師執業資格考試輔導教材的編寫工作。經最終審定,形成了《安全生產法律法規》和《安全生產實務與案例分析》兩冊輔導教材,由中國大百科全書出版社出版、中國安全生產科學研究院代理發行。這是國內第一套依據注冊助理安全工程師資格考試大綱編寫的輔導教材。

5.配合總局規劃科技司啟動了安全生產百佳中小型科技企業遴選活動。已完成了遴選活動工作方案、遴選標準的起草工作,擬在從事安全生產科技攻關項目的研發、生產、銷售企業,以及從事安全生產專用技術、設備的研發制造、管理軟件的開發企業中,選出100家中小企業,由國家安監總局發文公告,授予證書、牌匾,并組織相關推廣活動。

6.發揮協會分支機構作用,廣泛開展為政府服務工作。冶金專業委員會組織會員單位開展了《冶金企業煤氣柜安全規程》、《冶金企業高溫熔融液體運輸安全規程》、《工業企業煤氣安全規程》等安全標準的制修訂工作。危險化學品專業委員會協助總局監管三司開展了危險化學品建設項目安全設施設計審查的形式審核、試生產(使用)方案形式審核和竣工驗收等工作;對全國光氣生產企業情況進行了調查分析;為迎接“6.26國際禁毒日,在總局辦公樓大廳舉辦了“禁毒”展覽;完成了《2009年全國煙花爆竹事故分析》,建立了2010年煙花爆竹安全生產事故檔案;協助完成了“金安工程”煙花爆竹安全監管信息系統修改完善和省級安全監管局使用業務培訓工作。教育培訓工作委員會配合總局人事司審查了29家申報二級安全培訓資質機構的材料;組織專家按機構認定標準和程序對50家一、二級安全培訓機構進行了復審認定的現場核查工作。

二、發揮橋梁紐帶作用,不斷提高為會員企業服務的質量和水平

1.召開了中國安全生產協會落實企業安全生產主體責任經驗交流會。會議的主要任務是宣傳貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》,交流企業安全生產工作經驗,推進主體責任的落實。會議規格高、規模大、經驗豐富、宣傳廣泛,收到了預期效果。國家安監總局駱琳局長、孫華山副局長兼會長、國務院國資委黃淑和副主任出席會議并發表重要講話,國家煤礦安全監察局、部分省級安全監管局、總局和國資委有關司局負責人應邀出席會議,近300家企業和單位派人參加了會議,大會發言和書面交流經驗材料55篇,新華社、人民日報社、中央人民廣播電臺、中央電視臺等主流新聞媒體做了報道。這次會議搭建了政府與企業、企業與企業之間安全生產工作的交流平臺,同時也提高了協會的影響力。

2.認真開展企業外協用工安全生產管理情況調研工作。孫華山副局長兼會長親自擔任調研組組長,協會有關會員單位積極參加、大力支持,形成的調研報告分析了外協用工的基本情況和安全管理現狀,指出了存在的突出問題,提出了6條政策建議。駱琳局長批示:“該調研報告主題鮮明,調研深入,內容全面,闡述系統,對加強企業勞動用工管理和職工安全培訓工作具有指導借鑒意義”。要求有關部門對此課題成果予以宣傳和政策轉換,進一步形成安全生產工作中勞動用工管理培訓的指導意見。國家安全監管總局《調查研究》刊登了該調研報告,并在總局網站“調查研究”欄目中刊載。

3.按章程規定召開協會一屆三次理事會。會議通過了協會2009年工作報告和2010年的工作安排;舉行了安全生產標準化一級企業牌匾頒發儀式和安全文化DV影視作品大賽頒獎儀式;聽取了協會秘書處開展《現代安全生產管理方法與實踐研究》課題所取得的成果--《企業安全生產標準化基本規范》和《安全生產預警指數》的匯報。

4.辦好協會網站、會刊和會員通訊,開展工作交流和信息服務工作。2010年協會網站上傳各類信息5000多條,其中,會員快訊700多條,安全課堂2300多條,制作了協會一屆三次理事會、協會落實企業主體責任經驗交流會、企業外協用工管理調研活動等專題網頁,加大了對重點工作的報道力度。截止今年221日,網站點擊率突破300萬人次。2010年編輯出版《會員通訊》12期,重點刊載會員單位的安全生產工作經驗做法和重要活動。協會會刊《中國安全生產》“協會直通車”欄目,全年組稿12期,刊載各類文章、信息48篇,側重報道會員單位的安全管理經驗以及安全標準化、外協用工管理、落實企業安全生產主體責任、安全生產責任保險等重點工作。自20111月起會刊變更為《現代職業安全》,已順利完成了工作銜接。

5.各分支機構積極組織會員單位的學習與交流。教育培訓工作委員會組織召開研討會,結合近年機構復審中發現的問題,組織會員單位學習《一、二級安全培訓機構認定標準(試行)》,編印了《中國安全生產培訓指導》,建立了QQ群,為會員提供了實時網絡交流平臺。勞動防護專業委員會對824家安標企業的基本情況進行了統計與分析,編寫了勞動防護用品知識培訓教材,開展了勞動防護論文征集工作,在《勞動防護》雜志增設了協會勞動防護專業委員會專欄,促進工作交流與信息共享。冶金專業委員會針對今年以來煤氣事故頻發情況,對會員單位開展了以加強煤氣安全生產為目標的安全培訓,累計培訓人員3000多人。召開了冶金安全專業委員會事故統計分析會,近50位會員單位的安全部門負責人參加了會議。

6.加強與會員單位的聯絡工作。召開了協會信息聯絡員第二次工作會議,修訂了《中國安全生產協會優秀信息聯絡員及信息聯絡工作先進集體評選辦法(試行)》,信息聯絡員投稿數量和質量明顯提高。組織召開了會員單位聯系人座談會,與會代表圍繞對協會工作的意見和建議、落實企業安全生產主體責任的經驗和遇到的問題等七個方面展開討論交流,感到很有收獲。

7.主持召開安全生產社團組織聯席會議。中國安全生產協會作為第一任安全生產社團組織聯席會議輪值主席單位,12月份在海口市成功主持召開安全生產社團組織聯席會議第一次會議。討論并原則通過了我協會提出的《安全生產社團組織信息共享與應用工作管理辦法》和聯席會議成員單位聯合向會員企業發出落實企業安全生產主體責任倡議書。36家全國性、省級安全生產社團組織和重點城市社團組織的代表參加了會議,并在會上交流了各自的工作情況,探討了協會的發展思路。

8.積極爭取開展安全生產管理先進集體和先進個人評比表彰活動。根據中辦、國辦印發的《評比達標表彰活動管理辦法(試行)》(中辦發【201033號)的規定精神,在調查研究、形成初步方案的基礎上,正在積極向有關部門匯報,爭取支持。

三、以提高業務能力為重點,加強協會自身建設

成立了中國安全生產協會黨支部。根據總局機關黨委的批復,中國安全生產協會黨支部于20101111正式成立,對于進一步加強協會秘書處的黨員管理,保持共產黨員的先進性,更好地發揮黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用將起到積極的推動作用。根據《國家安全監管總局深入開展創先爭優活動實施方案》和總局統一部署,協會秘書處積極開展創先爭優活動,認真組織員工進行理論和業務學習。秘書處以及全體員工積極參與總局組織的為青海玉樹地震、甘肅舟曲特大泥石流災害和為貧困母親獻愛心等捐款活動,共捐款63390元。

加強協會分支機構建設。啟動了礦山安全專業委員會、注冊安全工程師工作委員會和信息化工作委員會3個分支機構的籌建工作。

進一步壯大協會會員隊伍。對提交入會申請的企業進行了審查。經過篩選,批準符合條件的50家企業為協會會員。

加強財務管理,規范協會運作。2010年,協會先后四次接受了國家審計總署、總局、中央治理“小金庫”工作領導小組以及會計師事務所的審計。經審計檢查,檢查組對協會財務管理工作都給予充分肯定,同時也指出了存在的問題。協會秘書處和分支機構對照檢查要求進行了認真整改。

一年來,中國安全生產協會做了大量的工作,取得了明顯成效。這是國家安監總局黨組正確領導的結果,是協會廣大會員單位特別是副會長單位、常務理事單位、理事單位共同努力、大力支持的結果,是總局有關司局和直屬單位大力支持的結果。在此,我代表協會秘書處向大家表示衷心的感謝!

我們的工作離總局黨組的要求和廣大會員單位的期望,還有不少問題和差距,主要表現在:一是深入基層調查研究的力度、深度不夠,為會員單位服務、反映企業訴求方面需要進一步加強。二是協會的人才資源優勢作用發揮的不夠,有待于進一步建立健全協會專家庫并探討發揮其作用的方式和辦法。三是秘書處骨干人員不足,激勵機制有待進一步加強。這些問題和不足,將在今后的工作中認真加以研究和改進。

第二部分2011年重點工作

2011年是“十二五”規劃的開局之年,也是協會工作加快發展的一年。秘書處認真學習了國務院召開的全國安全生產電視電話會議和國家安監總局召開的全國安全生產工作會議,認真聽取了在孫華山會長召開的副會長座談會上大家提出的意見和建議,結合協會實際,提出2011年中國安全生產協會總體工作思路:認真學習貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、國務院安全生產電視電話會議、總局安全生產工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持安全發展,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,緊緊圍繞國家安監總局2011年的中心工作和部署,配合有關司局開展工作,進一步發揮參謀助手和技術支撐作用;加強與會員單位的溝通和聯系,及時反映會員的呼聲和訴求,進一步發揮協會的橋梁和紐帶作用;采取措施發揮協會人才資源優勢,提升協會的凝聚力、向心力和影響力,不斷提高為會員單位服務工作的質量和水平,為推動我國安全生產形勢的持續穩定好轉和根本好轉做出新貢獻。具體工作安排如下:

一、繼續做好為政府服務工作

1.配合總局有關司局,加強安全生產標準化工作。一是建立完善安全生產標準化考評系統。按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的有關要求,完善安全生產標準化考評辦法、評定標準、相關程序等,進一步規范全國各行業安全生產標準化考評工作的考評行為。二是繼續做好相關行業的評定標準的制、修訂工作以及宣貫、經驗交流和技術服務工作。協助相關司局出臺造紙、紡織、白酒、啤酒、乳業、商業企業以及氧化鋁、電解鋁、水泥等行業安全生產標準化評定標準。三是做好安全生產標準化一級企業現場考評工作,組織安科院及相關專家做好各行業一級企業安全生產標準化現場考評工作。分行業開發安全生產標準化考評管理信息系統軟件,提高考評工作信息化管理水平。四是分行業、分專業適時召開安全生產標準化工作經驗交流會。五是選擇一些企業試用安全生產預警方法和預警模型,繼續完善相關修正系數,編制實用性軟件,完善安全預警指數系統。六是協助、配合安科院完成《區域生產安全風險宏觀預警系統研究》課題研究,建立區域生產安全風險宏觀預警模型及其支持系統,為各級安全監管部門結合轄區實際制定干預策略提供參考與依據。

2.配合總局有關司局進一步做好安全評價有關工作。一是繼續做好安全評價師從業日常管理工作,修改完善《安全評價師從業管理辦法》,與省級安全生產社團建立合作關系,完善安全評價師從業管理體系,逐步開展安全評價師繼續教育工作。二是繼續做好總局規劃科技司下達的新增甲級安全評價機構資質技術審查和業務范圍增項技術審查,按時完成證書制作、發放等工作。三是推動安全評價師職業資格培訓鑒定工作的常態化。在總局人事司的業務指導下,繼續與人力資源和社會保障部職業技能鑒定中心加強合作,組織開展安全評價師職業資格教育培訓、鑒定工作;協助總局人事司研究注冊安全工程師與安全評價師兩項職業資格的歸并問題。

3.配合總局有關司局推進安全生產責任保險工作。進一步宣傳安全生產責任保險的意義、作用和經驗做法。根據總局政策法規司工作安排,圍繞規范保險機構準入,建立預防機制,預防資金的提取、使用、管理,安全生產責任保險的信息化建設等問題,開展調查研究。

4.配合總局有關司局開展安全生產“百佳”中小型科技企業遴選活動。主要是協調省級安全監管監察部門做好申報材料的收集、匯總工作,組織開展專家評審等工作。

5.開展“企業安全生產業績考評體系”課題研究。對企業的安全生產業績探討建立科學評價考核體系的方法和途徑。

二、進一步加強為會員單位服務工作

1.繼續開展落實企業安全生產主體責任活動。一是聯合全國性和省級安全生產社團組織,向會員企業發出“落實企業安全生產主體責任”倡議。二是成立中國安全生產協會貫徹國務院23號文件宣講團,組織有關專家,在會員企業中開展國務院23號文件宣講和經驗交流活動。三是在會員單位中組織開展“落實企業安全生產主體責任”有獎征文活動。四是將2010年協會落實企業安全生產主體責任經驗交流會收到的會員單位的經驗材料,編輯為“落實企業安全生產主體責任經驗交流文集”,正式出版發行,廣泛宣傳會員企業的形象和安全生產工作經驗。

2.起草“企業外協用工安全生產管理規定”。按照駱局長、孫局長的指示精神,組織起草“企業外協用工安全生產管理規定”(暫定名稱),已作為總局部門規章規范企業外協用工安全生產管理工作。

3.加強工作交流和信息服務工作。以協會網站平臺為依托,繼續做好協會各項重大活動及日常工作的宣傳報道,進一步充實網站內容,增加反映協會各專業委員會的網頁,豐富欄目設置,提高點擊率;完成安全生產社團組織信息共享平臺建設工作。協調做好協會會刊《現代職業安全》的宣傳報道和編委會的組建工作,增強協會在安全生產領域的影響力。將《會員通訊》內容轉移到會刊《現代職業安全》上,更加突出社團組織特色,宣傳協會工作,交流會員單位安全生產經驗,反映會員單位訴求等。

4.組織開展會員單位安全生產管理工作評比表彰活動。一是繼續向有關部門匯報,積極爭取開展會員企業安全生產管理先進集體及先進個人評選活動。二是商總局政策法規司承擔總局“安全生產工作創新獎”申報推薦及日常工作。

5.開展形式多樣的會員活動,增強協會的凝聚力。一是8月中旬召開協會會員單位聯系人座談會。二是組織協會信息聯絡員現場學習、交流安全生產宣傳教育工作經驗,加強信息交流和溝通,表彰2010年度優秀信息聯絡員和先進集體。三是籌備召開安全生產社團組織第二次聯席會議。四是安全評價工作委員會根據安全評價工作的發展和會員的需求,舉辦兩次專業技術研討、經驗交流活動。

6.轉變工作作風,建立登門拜訪制度。有計劃地深入會員單位,實地走訪、調查研究,征求意見,溝通情況,反映訴求。

7.建立中國安全生產協會專家庫。發揮協會各行業領域安全生產專業人才資源優勢,構建技術服務支持平臺,更好地為會員單位和政府服務。目前暫設礦山、冶金、危險化學品、教育培訓、安全評價、勞動保護、安全生產標準化等七個專家組,由協會各分支機構組織征集,審定后統一頒發聘書,按《中國安全生產協會專家管理辦法》開展工作。8.開展安全生產國際交流與合作。組織會員單位有關人員出國培訓。組織會員單位參加9月在土耳其舉辦的第19屆世界職業安全大會,參加11月在澳大利亞西澳帕斯舉辦的第26屆亞太地區職業安全組織年會,參加11月在香港舉辦的第19屆海峽兩岸及香港、澳門地區職業安全健康學術研討會。組織會員單位參觀考察10月份在德國杜塞爾多夫舉辦的國際工業安全及健康展覽會。同時,加強與國際安全協會之間的交流。

三、充分發揮協會分支機構的作用

危險化學品專業委員會一是組織做好《危險化學品安全管理條例》釋義有關部分的編寫工作,并配合總局監管三司開展宣貫工作;二是參與《條例》配套規章的制修訂工作。

勞動防護專業委員會通過召開專業委員會委員會議、主任委員和副主任委員會議,組織各專業工作組開展活動,做好各項服務工作。配合總局職業安全健康司召開一次勞動防護專題會議。根據會員企業需求,組織相關的培訓服務。根據國家產業政策,加快安全產業園區建設的前期調研和籌備工作。

冶金安全專業委員會重點做好:在冶金行業積極開展安全生產標準化工作;繼續加強煤氣安全培訓和國務院23號文、總局26號令以及冶金安全生產新標準、法規的宣貫培訓;召開專業委員會2011年年會和2010年安全生產事故統計與分析工作會議;積極發展會員,壯大會員隊伍;組織專家開展冶金行業安全生產科技咨詢、開發、評估和風險評價活動。

教育培訓工作委員會重點做好:組織好85家一、二級安全培訓機構資質復審的準備和現場核查等工作;組織開展培訓機構培訓工作流程和表格標準的研究;組織部分一、二級安全培訓機構互檢,開展觀摩、交流活動;組稿并編印2期《中國安全生產培訓指導》;籌備并召開協會教培委一屆三次委員會議,改選主任委員。

安全評價工作委員會除重點做好安全評價師職業資格培訓鑒定工作、安全評價師從業日常管理工作和新增安全評價師機構資質審查等工作外,擬召開委員會議和專家技術委員會會議,匯報兩年來的工作情況,完善制度建設,研究討論下一步的發展。

四、加強協會自身建設

1.繼續開展創先爭優活動,加強黨的建設,發揮的黨支部的政治保障作用。

2.建立和完善協會秘書處工作激勵機制,搞好人才引進,充實秘書處業務部門。

3.完善協會秘書處機構設置。依托總局國際交流合作中心,建立國際合作部。

4.建立協會工會組織,并組織開展文體活動。

5.完成協會礦山安全專業委員會、注冊安全工程師工作委員會、信息化工作委員會等分支機構的組建工作。

6.經本次理事會審議通過后,抓緊組建協會企業班組安全建設工作委員會。

各位理事,各位代表,同志們:協會秘書處決心再接再厲,繼續努力,進一步增強服務意識,開拓工作思路,創新工作方法,在各理事和會員單位的大力支持下,力爭在“十二五”開局之年取得更大的成績,為實現全國安全生產形勢的持續穩定好轉和根本好轉做出新的更大貢獻!

謝謝大家!


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