孫華山在中國安全生產協會落實企業安全生產主體責任經驗交流會上的講話

作者:本站發布機構:本站發布日期:2018-11-23

發揮骨干企業的排頭兵作用帶頭落實安全生產主體責任

2010112日)

國家安全監管總局副局長、協會會長孫華山

同志們:

在國家安監總局、國務院國資委大力支持下,在與會代表和同志們的共同努力下,中國安全生產協會組織召開的落實企業安全生產主體責任經驗交流會完成了預定的議程,就要圓滿結束了。這次會議主體鮮明、內容豐富、務求實效,達到了預期效果,對于貫徹國務院《通知》精神,落實企業安全生產主體責任、加強企業安全生產工作,將起到積極的推動作用。

多年來,中國安全生產協會各會員單位堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,認真貫徹黨和國家一系列安全生產政策措施,在落實企業安全生產主體責任,建立健全安全生產責任制和企業內部各項規章制度,加強安全管理等方面,做了大量富有成效的工作,取得了顯著成績。廣大干部職工為此付出了艱辛努力和辛勤勞動,特別是今天參加會議的各位負責同志,勇挑重擔,扎實工作,為安全生產工作付出了大量心血和汗水。在此,我代表國家安全生產監督管理總局、中國安全生產協會,向出席今天會議的各位代表,并通過你們向企業廣大安全生產工作者,表示親切的慰問和衷心的感謝!

下面我就這次會議的收獲和貫徹落實國務院《通知》精神講一些意見。

一、關于會議的收獲

這次會議是中國安全生產協會成立以來舉辦的一次大型專題活動,會議的主題定為“落實企業安全生產主體責任”,體現了國家安監總局安全生產重點工作的要求,也是深入貫徹落實國務院《通知》精神的再一次動員會、鼓勁會。同時,也搭建了政府與企業、企業與企業之間安全生產工作交流的很好平臺,成果豐碩,意義重大,影響深遠。

第一,進一步學習了國務院《通知》精神,提高了加強企業安全生產工作的自覺性。會議始終堅持作為對國務院《通知》精神再學習、再認識、再提高的過程,與會代表深刻認識和體會到:黨和政府歷來高度重視企業安全生產工作。國務院第118次常務會議審議通過的《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》,是繼2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》之后,國務院關于加強企業安全生產工作出臺的又一個重要的指導性文件。是黨中央、國務院審時度勢,針對當前安全生產的突出問題,把落實企業安全生產主體責任放在更加重要的位置,堅持繼承與創新的統一、治標與治本的統一、嚴格要求與嚴格執法的統一、落實企業主體責任與落實政府監管責任的統一。體現了黨中央、國務院關于安全生產的決策部署,體現了以人為本、安全發展的執政理念,體現了“安全第一,預防為主,綜合治理”的指導原則,也體現了標本兼治、重在治本的總體戰略部署。國務院《通知》精神的各項要求,是對企業的極大鼓舞和鞭策,每一個企業都有責任認真學習好、宣傳好、落實好《通知》要求,特別是在企業的安全管理、制度建立、科技進步、裝備水平、職工培訓、領導干部帶班、進一步落實企業安全生產主體責任等重要方面,要認真對照檢查,找出差距、改進完善,要付出更大的努力,認真抓好貫徹落實,為有效遏制當前重特大事故多發的勢頭,為促進全國安全生產形勢根本好轉做出積極貢獻。

第二,認清了全國安全生產形勢,明確了當前和今后一個時期企業安全生產工作目標、任務和工作要求。安全生產事關人民群眾的生命和財產安全,事關經濟社會全面發展的大局。上午,駱琳同志代表國家安全監管總局作了重要講話,分析了全國安全生產形勢和任務,要求企業進一步增強全面貫徹國務院《通知》精神、切實做好安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感,強調要在抓落實上狠下功夫,努力承擔好、履行好企業安全生產主體責任,做到“五個到位”,為實現全國安全生產形勢根本好轉做出貢獻。駱琳同志的重要講話,體現了國務院《通知》的要求,有很強的針對性和可操作性,有深度,有力度,進一步增強了大家做好安全工作的緊迫感和責任感。國資委副主任黃淑和同志分析了中央企業安全生產形勢和做的重點工作,對中央企業貫徹落實國務院《通知》精神,進一步加強安全生產工作提出了具體要求。領導同志的講話使我們進一步提高了認識,理清了思路。

第三,交流了企業及地方政府在落實企業安全生產主體責任方面的經驗和做法,堅定了做好企業安全生產工作的信心。本次會議匯集了中國安全生產協會會員企業落實安全生產主體責任方面的典型經驗材料94篇,其中大會發言的8篇,印發大會書面交流材料的47篇,還有39篇,將在這次會議后與其他經驗材料一并編輯出版。會員單位的這些好經驗、好做法,涵蓋各個重點行業領域,內容豐富,具體實用,具有很高的借鑒推廣價值。不少創新做法對大家很有啟發,使大家堅定了信心,開闊了思路,鼓舞了干勁。除了大會發言的7家企業外,這里再舉一些典型例子。


在煤炭行業,例如:神華集團公司研究開發并強力實施“風險預控管理體系”,煤炭生產百萬噸死亡率多年來一直保持在0.02?0.04之間,達到國際先進水平。中煤能源集團公司以構建“環境、素質、責任”安全管理體系為核心,以“零死亡”為目標,全面打造安保型企業,煤炭生產百萬噸死亡率去年降到0.016。河北冀中能源峰峰集團公司通過推廣安全風險預控管理、精細化管理、安全確認管理等,構建安全生產長效機制,減少違章現象,近年來煤炭百萬噸死亡率一直控制在0.07以下。山西大同煤礦集團公司創新安全培訓工作思路和方法,每年投入2000多萬元改善培訓環境,全面提升員工的安全素質。山東新汶礦業集團公司依靠科技進步,樹立“積極防御”的思想,努力打造本質安全型礦區,所屬6個礦井連續安全生產無死亡事故突破2500天。河南煤業化工集團公司推進安全“雙基”建設,層層落實主體責任,形成預防型安全工作機制,2008年公司成立以來,所屬國有重點礦井實現“零”死亡事故目標。

在化工、煙花爆竹行業,例如:中國中化集團公司通過開展安全生產目標管理、建立隱患排查整改機制等多種方式,推動主體責任的落實,杜絕了較大及以上生產安全事故。中國航空油料集團公司構建安全高效綠色的航油供應保障體系,公司成立8年來,累計為飛機加油1138萬架次,從未發生過影響飛行安全的重大事故。江西李渡煙花集團公司按照國家安監總局煙花爆竹行業的要求,持續開展安全生產整頓,全面推進煙花爆竹生產“工廠化、集約化、機械化、科技化、標準化”,被評為全國鄉鎮企業先進管理單位。

在非煤礦山行業,例如:中國鋁業廣西分公司嚴格過程監控,實施全方位預防,建立安全生產組織、制度、監督、投入保障體系,連續9年杜絕了輕傷以上人身事故。中國黃金集團湖北三鑫公司推行安全標準化管理,創建安全生產標準化礦山,實現了連續安全生產無死亡事故3000天。中國有色金屬公司加強對重大危險源的普查、辨識和評估,建立和完善風險預控管理體系,提高了企業防控安全風險的能力。

在冶金行業,例如:寶鋼集團公司將安全防范、危害預知、安全確認、隱患整改等十大責任具體落實到基層班組長,有效強化了生產作業現場的安全風險管理。太原鋼鐵集團公司以嚴細的工作作風抓安全生產主體責任的落實,實現安全生產形勢持續穩定。邯鄲鋼鐵集團公司通過推行安全確認活動,有效減少了誤操作引發事故的可能,消除了作業過程的隱患,提升了安全管理水平。杭鋼集團公司結合企業實際,以作業行為標準化、安全設施標準化、制度臺賬標準化為重點,制定完善安全生產管理標準、工作標準和技術標準,并加大考核力度,進一步規范了員工的作業行為,提高了本質安全管理水平。

在電力行業,例如:中國長江三峽集團公司著力推進本質安全型企業建設,提出了“零隱患、零違章、零事故”的目標,從事故源頭抓起,逐步實現了安全生產從事后查處向事前防范轉變。華北電網北京超高壓公司持續強化“不按標準化管理就是失職,不按標準化作業就是違章”的理念,把安全生產標準化建設作為公司安全發展之本,進一步夯實了安全基礎。中國葛洲壩集團公司緊緊圍繞安全保證體系、施工作業環境和全員素質三個關鍵環節,開展全員、全方位、全過程、全天候的安全管理,大大減少了事故發生的概率。國家開發投資公司針對控股投資的特點,確立了統一領導、分級管理、逐級負責的安全管理模式,構建了與公司發展相適應、符合公司經營特點的集團化、專業化安全生產管理體系,有力促進了企業安全生產主體責任落實到位。

在交通運輸行業,例如:中國海運集團公司嚴格按照國際海事組織出臺的國際公約進行安全管理,對船舶營運公司實施體系化管理,使安全事故大幅度下降。北京天馬旅游汽車公司堅持把安全管理工作放在第一位,成立25年來,從未發生重特大交通安全事故。

在機械制造行業,例如:中國兵器裝備集團公司大力開展“本質安全標準化管理與評價體系”建設,提升了企業的安全管理水平。中國南車集團公司著力建設以規章制度體系、目標管理體系等“十大體系”為主要內容的安全管理體系,安全生產形勢逐年好轉。中國第二重型機械集團公司堅持創建一級安全質量標準化機械制造企業,各類事故發生率處于國內同行業較低水平。

在建筑行業,例如:中國建筑集團公司高度重視農民工的安全教育培訓,通過開辦農民工夜校、建立勞務基地、推行訂單培訓等方式,與當地政府聯手,建立健全農民工安全培訓的工作機制,從源頭上提高農民工素質。中國水利水電第十六工程局強化企業內部安全生產責任制和各項管理制度,持續開展安全專項檢查和隱患排查,形成了“安全生產、人人有責”的濃厚氛圍。

企業安全生產工作取得的這些成績,是各企業單位認真貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列部署要求,開拓創新、銳意進取、真抓實干的結果;是廣大職工團結一致、拼搏奉獻的結果;也是各級安全監管監察部門和負有安全生產監管職責的相關部門創新機制、嚴格執法的結果。落實企業安全生產主體責任,不僅為企業積極應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展提供了有力保障,同時也為廣大職工群眾營造了安全、穩定、和諧的生活環境。

在肯定成績的同時,我們必須清醒地看到,廣大會員企業的安全狀況,盡管總體上大有好轉,但與黨中央、國務院的要求,與全國人民的期盼,與世界先進水平相比,還有較大差距。特別是今年以來,神華集團內蒙古駱駝山煤礦“3?1”透水、山西華晉焦煤公司王家嶺礦“3?28”透水、中石油遼寧大連新港區輸油管道“7?16”火災、山東招遠嶺南礦業公司羅山金礦“8?6”井筒電纜起火、河南航空公司“8.24”伊春空難等特別重大事故,都發生在央企或國有大型骨干企業,給人民群眾生命財產造成嚴重損失,造成惡劣的社會影響。

多發、頻發的事故進一步說明當前企業安全生產工作的發展仍不平衡,安全生產的基礎仍不夠牢固。煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑等行業和領域,事故多發狀況尚未從根本上得到扭轉;重特大事故尚未得到有效控制,安全生產形勢依然嚴峻。一是安全生產責任制在一些企業仍沒有完全落實到位;二是安全生產監管機構建設和安全生產監管力度仍不能適應實際工作的需要,安全生產管理沒有形成合力;三是現場安全管理仍存在一些薄弱環節和死角,“三違”現象在生產施工作業現場仍然存在;四是職工隊伍素質不高、執行能力不強的問題還比較突出;五是安全生產投入還要進一步加大,隱患治理仍是一項艱巨和長期的任務,落實風險識別和防范措施還要進一步到位。

對此,我們必須保持清醒的頭腦,看到問題和差距,對安全生產工作不可有絲毫懈怠。一定要認真學習、深刻領會國務院《通知》精神,認清全國安全生產形勢和企業安全生產現狀,正確應對安全生產新挑戰,進一步增強抓好企業安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感。

二、關于會員企業帶頭落實安全生產主體責任問題

《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》對企業做好安全生產工作作出了更加明確、更加具有可操作性的規定。今天到會的大都是會員企業分管安全生產工作的負責同志和部門負責人,是安全生產的中堅力量。可以說,你們的工作關系到企業安全工作的成敗,關系到企業的安全發展、和諧發展、科學發展,關系到國務院《通知》精神能否真正得到貫徹落實。希望大家肩負起這個歷史使命,深刻認識抓好企業安全生產工作的重要意義,以更高標準、更嚴要求,進一步做好企業的安全生產工作。概括地說,就是要做到“五個帶頭”。

第一,帶頭學習貫徹《通知》精神。《通知》涵蓋企業安全管理、技術保障、產業升級、應急救援、安全監管、安全準入、指導協調、考核監督和責任追究等多個方面,既有政策措施,又有制度保障,既總結了我國安全生產工作的實踐,也借鑒了國外先進經驗。一是要認真領會精神實質,思想認識到位。要真正認識到落實企業安全生產主體責任對于企業安全生產和長遠發展的重要性,對于黨和國家改革發展穩定大局的重要性。二是各單位主要負責同志和班子成員要率先學習好、領會好《通知》精神,研究完善安全生產工作思路和各項保障措施。在工業化轉型、城市化加速、經濟國際化提升的大背景下,企業的生存發展面臨新的挑戰和考驗。這一時期,既是戰略機遇期,也是矛盾凸現期,同時也是各類安全事故易發期。如果企業領導人不重視這個問題,缺乏完善的安全生產保障機構和保障措施,就很難落實好主體責任,就可能讓安全事故易發期演變為高發期、頻發期,企業就不可能有穩定的社會環境、優越的投資環境和良好的發展環境,勢必影響企業的可持續發展。三是要通過多種途徑,廣泛深入宣傳《通知》精神,使企業集團各級公司、各工作部門和所有職工都知道《通知》的有關精神,在企業進一步營造人人講安全、人人抓安全的濃厚氛圍。

第二,帶頭落實各項管理措施。一是大力開展企業安全生產標準化工作,提升企業安全生產管理水平。現已發布實施的《企業安全生產標準化基本規范》是通過對國內外現代安全管理模式的系統研究,在總結我國各行業安全生產標準化成功之處和傳統安全生產管理經驗的基礎上,建立的適合中國國情的現代安全生產管理標準模式,為企業的安全生產管理工作更加規范化、系統化和科學化提供了規范的標準依據。實踐證明,推行安全生產標準化工作是落實企業安全生產主體責任,加強安全生產“雙基”工作,提高安全生產管理水平,完善安全生產條件,有效預防事故的長效機制建設,也是加強安全監管工作的重要抓手。各級安全監管部門將按照《安全生產標準化基本規范》標準體系要求,加快煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學品、建筑、冶金、機械等行業安全生產標準化的標準修訂和落實工作。要按照《基本規范》和安監總局《關于進一步加強企業安全生產規范化建設,嚴格落實企業安全生產主體責任的指導意見》中有關建立健全安全生產各項規章制度的要求,檢查規章制度是否完善,是否到位,該建立的建立,該修訂的修訂,并保證貫徹執行。要把安全生產標準化建設與安全評價、行政許可、安全生產風險抵押、安全生產責任保險等結合起來,建立獎懲約束機制,推動崗位達標、專業達標和企業達標。二是強化現場管理,落實現場各項管理制度。企業大量的工傷事故發生在生產現場,不僅影響了生產,而且無形之間加大了生產成本。安全生產現場管理是一個全員、全過程、全方位、全天候的工作,除了做好重點部位、重點時段、重點場所、重點人群的工作外,還要認真落實現場管理制度及巡回檢查和交接班等制度。要充分調動現場作業人員和現場管理人員的創造性、主動性和積極性,及時發現、控制、消除生產現場的事故隱患,確保員工在勞動生產過程中的人身安全。三是嚴格執行領導干部輪流現場帶班制度。要求所有企業負責人和領導班子成員要輪流現場帶班,其中煤礦和非煤礦山的帶班領導要與工人同時下井、升井。這項制度的實施,在社會上引起了廣泛的關注和討論。帶班制度明確了誰帶班、如何帶班、帶班干什么、不帶班怎么辦,其重要意義可以概括為五個方面:(1)切實履行職責。企業的生產一線是企業的根本所在,只有經常到一線帶班,才能抓住這個根本,制定的政策規定才能真正符合實際,使工作職責切實履行到位。(2)改進工作作風。領導干部深入現場,廣泛接觸員工,能增進相互了解和感情,密切干群關系,增加團隊凝聚力,促進企業和諧發展。(3)提升生產水平。經常到現場一線,促使領導干部能更加重視現場的勞動條件、工作環境的改善,思考和解決生產技術、設施設備改造等重大問題,提升企業的競爭力。(4)解決安全問題。領導干部在現場,能及時發現安全隱患,糾正錯誤行為、違章作業和不良習慣,增加安全生產投入,保證安全生產。(5)快速應急反應。現場一旦發生緊急情況,領導干部可以在第一時間采取應急措施,迅速組織員工有序撤離。四是積極推進預警技術,建立完善企業安全生產動態監控及預警預報體系。安全生產預警指數系統是《企業安全生產標準化基本規范》的重要內容之一。企業要積極運用預警技術系統等現代安全管理的新思想、新技術、新方法,建立完善企業安全生產動態監控及預警預報體系,及時、有針對性地采取預防措施,從源頭上控制各種不安全因素,最大限度地消除和降低事故發生概率,力爭做到企業的安全狀況“心中有數”,將事故消滅在萌芽狀態。

第三,帶頭轉變經濟發展方式,淘汰落后生產能力。加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革,關系改革開放和社會主義現代化建設全局,也關系著與經濟發展水平、規模、結構、速度和方式密切相關的安全生產工作。各會員單位大多是關系國家安全和國民經濟命脈的大型國有骨干企業,在國民經濟布局和結構調整中具有舉足輕重的作用,要通過調整結構,淘汰那些落后的工藝和高耗能、低水平的設備,發展有安全保障的生產能力,提高安全生產的整體水平。一是嚴格執行安全生產技術政策和國家產業政策,及時淘汰安全性能低下或危及安全生產的落后技術、工藝和裝備,把安全生產真正建立在依靠科技進步的可靠基礎上。二是在收購、兼并、控股等多種方式整合企業、擴大規模時,更加高度重視、持續不懈地抓實抓好安全生產工作,把安全生產作為企業生存發展的基礎和前提,更加自覺地履行安全生產主體責任。同時要認真執行高危行業安全生產行政許可制度,嚴把安全生產準入關口,從源頭上防止不具備安全生產條件的單位進入高危行業領域,堅決退出那些不具備安全生產條件和破壞資源、污染環境、不符合國家產業政策的小礦小廠。

第四,帶頭保障安全投入,不斷提高企業安全生產技術水平。一是及時足額提取并切實管好用好安全費用。煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、道路交通運輸等重點行業企業必須落實提取安全費用稅前列支政策。其他行業的企業要根據本地區和本行業特點,按照政策規定提足用好安全費用。安全費用必須專項用于安全防護設備設施、應急救援器材裝備、安全生產檢查評價、事故隱患評估整改和監控、安全技能培訓和應急演練等與安全生產直接相關的投入。二是確保安全設施投入。嚴格落實企業建設項目安全設施“三同時”制度,新建、改建、擴建工程項目的安全設施投資應納入項目建設預算,安全設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。高危行業建設項目要依法進行安全評價。三是加大安全科技投入。堅持“科技興安”戰略,積極推廣應用先進、適用的新技術、新工藝、新裝備和新材料,健全安全管理工作技術保障體系,提高企業本質安全水平。針對影響和制約本單位安全生產的技術問題開展科研攻關,鼓勵員工進行技術革新和技術改造。

第五,帶頭加強企業安全教育培訓工作,不斷增強職工的安全意識,提升員工的安全操作技能。一是強化企業人員素質培訓。通過落實校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策,大力培養企業專業技術人才。有條件的高危行業企業可通過興辦職業學校培養專業技術人才。結合企業安全生產特點制訂員工教育培訓計劃和實施方案,針對不同崗位人員落實培訓時間、培訓內容、培訓機構、培訓費用,提高員工安全生產素質。二是加強安全技能培訓。加強新進人員崗前培訓工作,新員工上崗前、轉崗員工換崗前要進行崗位操作技能培訓,保證其具有本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。三是強化風險防范教育。企業要推進安全生產法律法規的宣傳貫徹,做到安全宣傳經常化、安全教育日常化,定期開展安全生產技術方法、事故案例及安全警示教育,普及安全生產基本知識和風險防范知識,提高員工安全風險辨識與防范能力。四是加強外協用工的管理。外協用工主要來源于農民工,已經成為建筑、礦山、化工等高危行業企業的重要用工形式。各企業要按照《安全生產法》、《勞動合同法》等法律法規規定,進一步完善外協用工安全管理制度、安全管理方式、安全教育培訓、現場安全管理、勞動權益保障等方面的制度體系建設,加強對外協用工安全保障措施的落實,保障防護設施的完善和防護用品的發放使用,依法為外協工辦理社會保險和高危行業安全生產責任保險,切實履行好外協用工安全生產管理主體責任。五是深入開展安全文化建設。注重企業安全文化在安全生產工作中的作用,把先進的安全文化融入企業管理思想、管理理念、管理模式、管理方法,努力建設安全誠信企業。

同志們,深入落實企業主體責任是黨中央、國務院對加強企業安全生產工作的重要部署,也對我們協會會員企業提出了新的要求。責任與壓力同在,機遇與挑戰并存。我們要從維護企業員工安全健康、維護社會改革發展穩定的大局、構建社會主義和諧社會的戰略高度,認真學習貫徹國務院《通知》精神,深入落實科學發展觀,牢固樹立安全發展的科學理念,全力促進全國安全生產狀況的持續穩定好轉,為保護人民生命財產安全、維護社會和諧穩定大局做出新貢獻!

謝謝大家!


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