孫華山在中國安全生產協會第一屆理事會第三次全體會議上的講話

作者:本站發布機構:本站發布日期:2018-11-23

圍繞中心立足服務

為促進安全生產形勢持續穩定好轉貢獻力量

——在中國安全生產協會第一屆理事會第三次全體會議上的講話

孫華山

201048

各位理事、各位代表,同志們:

中國安全生產協會組建以來,已走過了兩年多的歷程。在國家安監總局的領導下,在各位理事和會員單位的全力支持下,協會圍繞中心,立足服務,開拓進取,在安全生產工作中發揮了積極作用,已逐步成為我國安全生產領域的重要社會力量。

這次理事會全體會議審議通過了田玉章同志代表理事會所作的工作報告和樊晶光同志代表秘書處所作的《中國安全生產協會2009年度會費收支情況報告》;表決通過了增補理事常務理事單位、審批分支機構選舉結果、增設分支機構各項議案;交流了會員單位在實施安全標準化和外協用工管理方面的有效做法和成功經驗,以及協會秘書處承擔的安全生產相關課題的研究成果;還舉行了安全生產標準化企業頒牌儀式、安全文化DV影視作品大賽頒獎儀式;會議達到了預期的效果。按照民主辦會的原則,希望各位理事在閉會期間繼續關心和監督協會的工作,協會秘書處要認真實施理事會通過的各項決議,落實2010年的各項工作。下面,圍繞當前安全生產的中心任務,進一步做好協會的工作,講三個方面的意見。

一、2009年全國安全生產工作取得明顯成效,中國安全生產協會及其廣大會員單位做出了積極貢獻

張德江副總理今年118日在國務院召開的全國安全生產電視電話會議上的重要講話中,高度評價了安全生產工作,指出:2009年安全生產工作取得了明顯成效”。這個評價是實事求是、切合實際的,是國務院對安全生產工作的充分肯定。安全生產工作的明顯成效主要表現在“三項行動”成效顯著,“三項建設”成果豐富,“三個壓下來”奮斗目標全面實現。2009年,全國生產安全事故死亡人數在2008年降到10萬人以下的基礎上,繼續下降到9萬人以下,事故起數和死亡人數同比分別下降8.4%和8.8%;重特大事故起數和死亡人數同比分別下降30.2%42.8%,其中,特別重大事故分別下降50%56.1%;億元GDP事故死亡率降為0.26,同比下降16.7%,工礦商貿就業人員10萬人事故死亡率降為2.4,同比下降14.9%,道路交通萬車死亡率降為3.63,同比下降15.6%,煤炭百萬噸死亡率首次降到了1以下,為0.892,同比下降24.5%。危險化學品、金屬與非金屬礦山、鐵路交通、水上交通、農業機械、漁業船舶及火災等事故均有較大幅度下降,全面實現了把重特大事故壓下來,把事故總量壓下來,把傷殘人數壓下來的奮斗目標。

這些成績的取得是黨中央、國務院,各級黨委、政府高度重視和正確領導的結果,是各級安監部門嚴格聯合監管執法、廣大生產經營單位辛勤工作的結果,是為安全生產工作提供服務的科研院所、大專院校、中介機構和各級安全生產社會組織共同努力的結果,其中也包括中國安全生產協會和各會員單位發揮的積極作用與貢獻。突出表現在以下三個方面:

1.會員單位認真落實安全生產主體責任,發揮了表率與示范作用。

中國安全生產協會會員單位中,包括各個領域的中央企業90多家,還有一批省屬骨干企業。在深入開展“安全生產年”活動中,我們的會員單位堅持“以人為本,安全發展”理念,認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,落實安全生產主體責任,保證安全投入、加強安全培訓、嚴格安全管理,為促進全國安全生產狀況持續穩定好轉發揮了表率和示范作用。例如:

中國石油天然氣集團公司加大隱患治理力度,2009年投入400億元資金用來治理重大隱患,同時狠抓安全培訓,成立18個培訓中心,實行分類分級培訓。工人先培訓后上崗,管理人員先培訓后履職,全年對100多家子公司的870多名高級管理人員進行了安全培訓。中國遠洋運輸(集團)總公司強調安全投入常態化,把加大對員工培訓的投入作為有效防范事故發生的方法,2009年安全投入比2008年增加20%。中國核工業集團公司針對設備老化,設施安全等級低的狀況,開展安全隱患排查治理,加大安全投入,保障了安全生產。中國石油化工集團公司優秀的安全文化理念、安全文化的保障措施以及從“被動文化”到“主動文化”的升級,使企業安全文化建設邁入“主動階段”。本鋼公司在資金緊張的情況下,投入安全技措資金6000多萬元,對22個項目進行了安全整改,更換和增添了新的安全設施,安全生產本質化水平得到了有效提高。神華集團有限責任公司加強企業安監機構建設,強化內部監管,集團公司成立了安全監管局,核定人員編制65人。中國航天科工集團公司全面實施安全風險管理,構建安全風險管理“四道防線”,并在重要的安全生產管理單位設立安全生產總監,全面落實安全生產主體責任。寶鋼集團有限公司深入貫徹“安全第一、違章為零、事故為零”的安全管理理念,大力提升各單位職業健康安全管理體系運行的有效性,推進安全管理者研修會建設,開展安全體感培訓和安全技術援助活動,取得了較好的安全管理實績。武漢鋼鐵(集團)公司加大反“三違”檢查與考核力度,深入開展“抓培訓、學標準、反違章、保安全”專項活動,提高了職工遵章守紀的自覺性。河南省中平能化集團公司總結創造了“白國周班組管理法”,筑牢安全生產第一道防線,2009年煤炭百萬噸死亡率降到0.043,創出建礦以來安全生產最好水平。中國華能集團公司長期以來,堅持開展“雙爭雙優”班組建設活動,把加強班組建設作為推進安全生產,提升企業競爭力的有力手段。中國鋁業公司堅持開展安全標準化活動,并注重從事故教訓中總結規律,對近10年發生的生產安全事故進行了整理,推動源頭治理和防范工作。國家電網公司舉行了迄今最大規模應急指揮聯合演練,檢驗了國家電網公司應急指揮中心各系統功能模塊的使用情況和突發事件情況下應急機制的運轉情況,提高了各網省公司應對和處置突發事件的能力。中國兵器工業集團北方重工公司注重加強企業安全文化建設,利用公司電視臺每天播放一條安全生產溫馨提示或安全警句,提高員工安全意識和法制意識。中國建筑股份有限公司重視外用工的管理,尤其把農民工的安全生產問題作為公司安全工作的重中之重,安全生產成效顯著,連續4年被國資委評為A級企業。中國海洋石油總公司貫徹HSE管理原則,防微杜漸,賦予員工“五想五不干”的權利,如果有一個方面達不到標準,員工都可以拒絕作業。江蘇省徐州礦業集團的“礦區閉坑誘發的環境效應與安全問題及綜合治理技術研究”成果達到國際先進水平。河北省開灤集團《安全確認“十種人”排查工作法》、《崗位糾偏保安全工作法》和《加強班組“兩員”管理,夯實群眾安全工作基礎》等多項“保安全工作法”被省總工會列入了100項推廣項目。山東省兗礦集團以推動高危行業逐步向安全行業轉變為目標,創新“理念引導、過程預控、責任落實、科技支撐、責任培養”五個體系,著力提升風險預控“思考、管控、執行、支撐、保障“五種能力,形成全員、全過程、全方位的風險預控安全管理模式,有效推動了集團公司的安全發展。冀中能源峰峰集團公司的安全文化建設卓有成效,在中國安全生產協會舉辦的安全文化DV影視作品大賽上,選送的兩部作品分別榮獲大賽最佳作品獎及作品一等獎。

以上是部分會員單位的經驗和一些有效的做法,各會員單位在安全生產工作中都有許多好經驗好做法,協會將注意總結宣傳,各會員單位也應互相交流,學習借鑒。

2.積極向政府建言獻策、提供服務,發揮了參謀和助手作用。

在“安全生產年”活動中,協會發揮安全專業人才和聯系廣泛的優勢,努力當好政府的參謀和助手。一是積極圍繞政府安全生產工作中的重點、難點問題開展調查研究。去年,協會結合專業領域安全生產需求和政府決策需要,針對性的開展了“現代安全生產管理方法與實踐研究”、“信息化促進安全生產的現狀和政策措施研究”和化學品長輸管道調研三個課題,其研究成果將彌補安全生產理論和專業政策上的空缺,為政府部門和領導正確決策提供依據。二是依托協會各分支機構,積極參與安全生產法律法規、方針政策、標準規范、政策措施的研究、制定和修訂工作。去年協會共組織或參與起草總局相關業務司局各類文件和安全標準23個,協助總局進一步健全了安全生產法律法規體系,完善了安全技術標準規范、政策措施,推動了安全生產治本之策的貫徹落實。

3.搭建溝通交流的平臺,發揮了橋梁紐帶作用。

政府是安全生產的監管主體,企業是安全生產的責任主體,協會在二者之間較好地發揮了橋梁和紐帶作用。2009年協會重點搭建了三個平臺:一是加強宣傳交流建立協會與會員單位的溝通機制平臺,對協會網站進行了增容擴版,組建了以中央企業會員單位為主的信息聯絡員隊伍。利用《中國安全生產》雜志作為協會的會刊,并繼續按月編輯《中國安全生產協會會員通訊》,加大了對安全生產法律法規和政府部門、會員單位安全生產工作動態的宣傳報道力度,宣傳了典型,加強了交流。二是搭建了協會與各地安全生產社團組織的聯系平臺。由中國安全生產協會牽頭召開了安全生產社團組織參加的座談會,建立了安全生產社團組織聯席會議制度,以有效發揮各級安全社團組織資源優勢,聯合開展調查研究、標準制定、技術攻關、咨詢服務等項工作,為各級政府安全生產決策提供參考,為企業安全生產提供服務。三是建立座談會議制度。召開了兩次副會長單位座談會,傳達了安監總局的工作部署,聽取了企業領導對安全生產和協會工作的意見。組織召開了部分會員單位聯系人座談會,進行了安全生產工作交流,聽取了會員單位的意見和建議,并匯總歸納向政府有關部門反映。

2009年全國安全生產工作雖然取得了階段性進展和明顯成效,但是要清醒地認識到,事故總量仍然居高,重特大事故時有發生,非法違法、違規違章生產經營仍然十分嚴重,安全生產投入不足、安全保障能力薄弱、安全管理不嚴不實等問題還比較突出,全國安全生產形勢依然非常嚴峻。我們的會員單位切記安全生產工作絲毫不能滿足,要警鐘長鳴,常抓不懈,要認真汲取去年和近期會員單位發生重特大生產事故的深刻教訓,加大投入,落實培訓,嚴格管理,使今年安全生產工作取得更大的成績。

二、在深入開展“安全生產年”活動中,各會員單位要繼續發揮行業排頭兵的作用

黨中央、國務院高度重視安全生產工作。胡錦濤總書記在去年召開的中央經濟工作會議上對安全生產工作提出了明確要求,指出:“要牢固樹立安全發展的理念,健全和落實各項安全生產制度,強化安全監管責任,有效防范和堅決遏制重特大安全事故。”溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議《政府工作報告》中強調:“做好安全生產工作,遏制重特大事故發生”。張德江副總理在今年118日國務院召開的全國安全生產電視電話會議上,對2010年安全生產工作提出了總體要求,即:認真落實黨的十七大精神和十七屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面落實中央經濟工作會議部署,堅持安全發展理念,繼續深入開展“安全生產年”活動,以預防為主、加強監管、落實責任為重點,深化安全生產“三項行動”和“三項建設”,進一步促進全國安全生產形勢的持續穩定好轉。張德江副總理要求重點抓好“三個突出”、“三個加強”,即:突出預防為主,著力做好事故超前防范;突出加強監管,繼續嚴厲打擊非法違法生產經營行為;突出落實責任,嚴格安全問責制度;加強宣傳教育和隊伍建設,提高各類人員安全素質;加強安全基礎工作,不斷提高安全保障水平;加強協作聯動,推進安全生產綜合治理。215,國務院辦公廳印發了《關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》,對今年的安全生產工作提出了六個方面19條具體要求,并明確了解決當前安全生產領域深層次矛盾和問題的政策措施。

國家安監總局119召開全國安全生產工作會議,駱琳局長在會上提出了2010年全國安全生產的主要奮斗目標:一是事故總量和傷亡人數繼續下降;二是有效防范遏制重特大事故;三是安全生產總體水平進一步提升。同時部署了六項重點工作:一是以打擊非法違法、治理違規違章為重點,深化安全生產執法行動,著力加強安全監管。二是以加強安全生產標準化建設、持續抓好重點行業(領域)安全專項整治為主要內容,深化安全生產治理行動,著力落實預防為主。三是以強化安全意識、提高安全素質為著眼點,深化安全生產宣傳教育行動,著力為加強安全生產提供思想保證和智力支持。四是以完善制度、強化責任為核心,切實加強安全生產法制體制機制建設,著力推動安全責任落實。五是以強化安全生產科技進步和應急管理、推廣應用先進適用技術裝備為手段,切實加強安全保障能力建設,著力提升安全生產水平。六是以創建為民、務實、清廉的安監機構和開展“爭當安全發展的忠誠衛士”主題實踐活動為載體,切實加強安監隊伍建設和廣大監管監察人員的履職能力。

以上一系列精神就是今年全國安全生產的總體部署和中心工作。中國安全生產協會及其會員單位的工作要緊緊圍繞中心,結合實際認真貫徹落實,特別是我們的理事單位要繼續發揮大型企業安全生產排頭兵作用。為此,建議大家在組織落實今年安全生產各項任務時,要做到五個堅持,突出抓好五項工作。

第一,堅持圍繞中心、服務大局,自覺從大局高度來思考謀劃安全生產工作。今年我們要緊緊圍繞國家轉變經濟發展方式這個大局來思考謀劃、部署開展安全生產工作,為促進經濟平穩較快發展創造和提供相對穩定、持續好轉的安全生產環境。

第二,堅持“以人為本、安全發展”理念,認真踐行科學發展觀。“安全發展”是科學發展觀的重要內容和有機組成部分,安全生產工作者更應當倍加珍視,努力踐行,自覺堅持用科學發展觀和安全發展理念統領工作全局,從根本上把握安全生產工作的主動權。

第三,堅持求真務實、真抓實干,針對企業安全生產工作存在的主要矛盾和問題,選擇好開展工作的有效載體和抓手,持之以恒地抓下去。

第四,堅持依法依規、強化約束,不斷健全和落實安全生產各項制度。安全生產各項制度,是開展安全生產工作的根本依據和重要保障。安全生產領域非法違法、違規違章等問題之所以普遍和長期存在,重要原因之一就是相關制度的覆蓋和銜接不夠嚴密、針對性與約束力不夠強、執行不到位。要通過進一步加強安全生產法制體制機制建設,減少制度障礙和制度漏洞,提高安全生產工作規范化、科學化和法制化水平。

第五,堅持與時俱進、開拓創新,不斷推動安全生產工作的創新發展。在工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化的大趨勢下,安全生產工作的新情況新課題不斷涌現,必須勇于探索,不斷創新。

結合總局今年安全生產工作的總體部署,協會及各會員單位要突出抓好五項工作:

第一,認真落實企業安全生產責任制。實現安全生產是企業依法履行的義務和職責。突出落實責任是今年安全生產工作的重點之一。張德江副總理在講話中要求嚴格落實企業安全生產主體責任,嚴格落實地方各級政府安全監管主體責任,嚴格落實部門安全監管職責。國家安監總局在調查研究的基礎上,已經起草《關于進一步加強企業安全生產規范化建設,嚴格落實企業安全生產主體責任的指導意見》,爭取以國務院辦公廳或國務院安委會文件印發實施。我們協會的各企業會員單位要帶頭貫徹執行。落實安全生產主體責任,一是要健全和完善責任體系,落實企業法定代表人安全生產第一責任人的責任,并將責任分解落實到本單位各環節、各部門、各層次。還要明確有關協作、合作單位的責任,做到安全生產責任無盲區、管理無死角,層層負責,人人負責;二要健全和完善安全管理機構,配齊專兼職的安全生產管理人員;三要健全和完善安全管理的各項工作制度和規章制度并貫徹執行;四要及時足額提取安全費用,保證安全投入;五要加強安全教育培訓;六要加強危險源和重大隱患的監控預警;七要加強應急管理工作,嚴肅事故查處。

第二,堅持不懈治理違規違章,加強隱患排查治理。違規違章是企業安全生產責任事故的根源,也是安全生產的頑疾,治理工作必須常抓不懈。在去年協會會員中開展的“珍惜生命、杜絕違章”活動基礎上,進一步深入開展反“三違”活動,使企業職工養成自覺遵章守紀的好習慣。同時,要繼續加大安全生產隱患排查治理的力度,建立健全隱患報告制度、掛牌督辦制度、治理實施制度、驗收銷號制度等,使隱患排查治理工作成為企業安全管理常態性、全員性和制度性的工作,實行企業安全生產預警技術預防,確實保證做到隱患能及時發現、及時治理,防止隱患導致事故發生。

第三,全面推進安全生產標準化工作。張德江副總理在全國安全生產電視電話會議上提出:健全企業安全標準體系,在全國高危行業組織開展崗位達標、專業達標和企業達標的建設活動,規范安全生產行為。駱琳局長在總局召開的工作會議上要求,在高危行業廣泛開展安全生產標準化創建活動。我們要認真貫徹落實。協會的企業會員單位,要積極開展安全生產標準化工作,將其作為全面落實企業安全生產主體責任,加強企業安全生產基礎工作,構建企業安全生產自律和自我約束機制最有效的抓手。協會成立以來,就把協助總局在工礦企業推進安全生產標準化,作為一項重要的工作任務。兩年來,協會已為各行業的相關企業進行了安全標準化一級企業的考核評審與復審工作,頒發了證書和牌匾。今年,協會將大力推進會員企業安全生產標準化工作,提供全方位優質服務,積極促進會員單位安全生產基礎工作建設。

第四,認真抓好企業各類人員教育培訓工作。各會員單位要真正落實對企業“三項崗位”人員的培訓工作,建立健全安全培訓“一把手”負責制,履行安全培訓職責,落實安全培訓措施。依法建立健全企業安全培訓機構,構建好四級培訓組織網絡,不斷擴大安全培訓的覆蓋面,逐步實現全員培訓的目標。建立健全培訓考核獎懲激勵機制,要把培訓任務、培訓責任落實到具體科室、具體崗位、具體人,實行安全培訓目標管理責任制,定期進行考核考評,以有效的激勵機制促進企業安全培訓工作正常開展。要開拓創新,采取措施,加強對外協用工的安全教育培訓,努力使這部分人員達到所從事崗位安全技能的基本要求。

第五,堅持“科技興安”,提高保障能力。各會員單位要堅持“科技興安”戰略,利用大企業資金優勢,保證必要的安全生產投入,積極引進和研發先進適用的生產技術,淘汰落后生產能力,提高企業安全生產保障能力。尤其是中央企業,要發揮行業排頭兵的作用,積極引導、扶持一批有人才實力和專業技術水平的高等院校、科研機構開展安全技術攻關,把“科技興安”作為引領企業實現本質安全化的重要途徑。

三、在繼續深入開展“安全生產年”活動中,推進中國安全生產協會工作健康發展

關于2010年協會的重點工作,玉章同志上午已向各位理事作了報告,我原則同意。去年年底,我聽取了協會秘書處關于《2009年工作總結和2010年重點工作》的匯報。總的看法是做了不少有意義工作,搞了一些有針對性的活動,但作為全國安全生產主導性社團組織,我感覺協會活動層次不夠高,社會影響不夠大。在2010年重點工作中,針對存在的問題,協會秘書處認真討論,試圖加以改進。全國安全生產工作會議后,總局局長辦公會議聽取了各直屬事業單位、社團組織的工作匯報,其中原則同意了中國安全生產協會今年工作的重點安排。這次會議后,秘書處要充分吸納理事單位所提的意見,予以補充完善,并認真組織落實。希望各理事和會員單位繼續給予支持幫助,共同努力完成今年的重點工作任務。下面,我再強調以下幾點:

1.同心協力辦好“安全生產企業家論壇”。

長期以來,政府安全監管部門之間工作交流較多,政府與企業之間對話交流較少,企業之間、不同行業的企業之間的交流更少。企業是安全生產的主體,安全生產的經驗靠企業創造,安全生產形勢好轉取決于企業的工作。今年,協會把組織舉辦“安全生產企業家論壇”作為一項重點工作,目的就是要搭建政府與企業、企業與企業之間安全生產工作交流的平臺。通過這個平臺,提出政府對企業安全生產工作的要求,反映企業對政府的訴求,交流企業安全生產工作經驗。

這次“安全生產企業家論壇”的主題擬定為“落實企業安全生產主體責任”,體現了今年安全生產重點工作的要求。企業安全生產的主體責任的實現,首先要靠企業領導者。企業法定代表人是企業安全生產第一責任人,其在組織企業生產,創造利潤并對出資人(股東)負責的同時也必須履行對員工、社會、環境的社會責任。安全生產是企業生產經營活動的有機組成部分,是企業承擔社會責任中的核心責任。一個合格的企業家,應當自覺遵守商業道德,保護勞動者的生產安全、職業健康和合法權益。同時,也要靠政府、社會力量從外部給企業安全生產督促力、推動力,通過政府監管,社會力量監督,推進企業落實安全生產主體責任。

“安全生產企業家論壇”內容廣泛,是企業家安全生產工作的“百家講壇”,辦好這次活動要靠廣大會員單位和領導支持,希望大家積極參加,及早準備材料,積極建言獻策,展現企業家風采。協會秘書處在這次會議后要拿出方案,盡快發出通知。

2.協會秘書處和各工作委員會、專業委員會要繼續努力為企業和會員做好服務。

中國安全生產協會要時刻把企業、會員單位和廣大安全生產工作者放在心上,堅持把他們的需求作為協會工作的出發點和落腳點。要積極探索新形勢下為企業、為會員服務的新途徑、新方法,努力疏通協作渠道,維護會員的合法權益。

一要及時反映會員的意見、建議和呼聲。注重調查研究,采取問卷、走訪、座談會等多種形式,暢通交流渠道,企業也可以經常性地向秘書處反映情況,提出要求。

二要建立專家庫并發揮作用。中國安全生產協會及其所屬的分支機構集中了各行業領域各類專業技術人才,要充分利用好人才資源,建立專家庫。積極配合政府工作需要和企業需求,組織專家圍繞安全生產中的重大難點問題,開展調查研究,提供技術咨詢服務。

三要充分發揮行業、企業安全生產自律作用。勞動防護企業、安全評價機構和安全培訓機構要遵守自律公約,實現企業安全生產自我約束,維護好行業誠信建設,創造公平競爭的市場環境。

四要辦好協會刊物、網站。及時宣傳安全生產法律法規、標準、技術規范和政策措施,推廣安全生產新技術、新產品、新成果,推動企業安全生產科技創新和科技進步;及時提供行業安全生產信息,幫助企業分析把握安全生產形勢、動態,分析事故案例,搭建國內外政府、企業、學術界在安全生產領域的信息溝通與合作平臺。

五要努力開展國際間安全生產領域的交流與合作。加強與國際組織、國外民間團體和企業在安全生產領域的交流與合作,學習借鑒國外的先進經驗與成果,擴大協會在國際安全生產領域的影響。積極組織會員單位專家學者與國外同行的信息、學術交流,搭建安全生產領域國際交流合作平臺。

各位理事、各位代表,安全生產是黨的事業,是人民的事業,任務艱巨,責任重大。在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的歷史進程中,中國安全生產協會必將大有可為、大有作為。我們決不辜負各級政府、會員和社會對協會的期望,在繼續深入開展“安全生產年”活動,扎實推進“三項行動”和“三項建設”工作中,同心協力,扎實工作,開拓進取,為實現我國安全生產狀況持續穩定好轉做出新的貢獻。


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