國家礦山安全監察局關于近期礦山事故情況的通報

作者:/發布機構:國家礦山安全監察局發布日期:2021-10-21

國家礦山安全監察局

關于近期礦山事故情況的通報

礦安〔2021160

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團礦山安全監管部門,國家礦山安全監察局各省級局,有關中央企業:

今年國慶節前后,全國共發生10起礦山生產安全事故,造成18人死亡,其中,內蒙古、黑龍江、陜西接連發生3起較大礦山事故,共造成10人遇難,礦山安全生產形勢嚴峻復雜。此外,陜西還發生1起泥石流引發的礦山災害,造成4人死亡。現將有關情況通報如下:

924日,內蒙古自治區鄂爾多斯市匯能煤電集團巴隆圖煤炭有限公司露天煤礦(以下簡稱內蒙古巴隆圖煤礦)發生窒息事故,造成3人死亡。107日,黑龍江省七臺河市茄子河區鹿山優質煤有限公司二井(以下簡稱黑龍江鹿山二井)發生沖擊地壓事故,造成7人被困,經57小時全力救援,4人獲救、3人遇難。109日,陜西省寶雞市太白黃金礦業有限公司因連日降雨,發生山體滑坡,致使巷道上方地表低洼處頂板塌陷,約800立方米泥石流涌入井下巷道,造成4人死亡。1011日,陜西煤業化工集團彬長礦業胡家河礦業有限公司(以下簡稱陜西胡家河煤礦)綜放工作面回風巷超前25米至90米段發生沖擊地壓事故,造成4人死亡、6人重傷、20人輕傷,事故原因正在調查中。

近期接連發生多起事故,充分暴露出一些礦山企業依然存在安全發展理念不牢固、吸取事故教訓不深刻、安全風險隱患排查治理不到位、安全基礎管理薄弱等突出問題。一是違章指揮。內蒙古巴隆圖煤礦未按照廢舊巷道安全技術措施作業,違章安排工人挖開已經填埋的塌陷口,查看廢舊巷道走向。陜西胡家河煤礦明知綜放工作面布置在沖擊地壓煤層,在沒有卸壓到位的情況下,違規安排6個區隊、145人在該工作面平行作業,違規組織生產。二是安全風險研判和管控不到位。黑龍江鹿山二井在應力集中區進行設備回收回撤作業,未開展風險研判及辨識,未采取有針對性的管控措施。內蒙古巴隆圖煤礦風險管控意識不強,對發現的廢舊巷道未開展風險評估。三是現場安全管理薄弱。內蒙古巴隆圖煤礦生產副礦長和作業人員在未佩戴自救器和防毒防護設備的情況下,到廢舊巷道作業;發現人員在廢棄巷道內遇險后,救援人員未佩戴任何防護設備盲目施救,造成傷亡擴大。四是吸取事故教訓不深刻。陜西胡家河煤礦沒有吸取該集團孟村煤礦2020年發生的“5?24”較大沖擊地壓事故教訓,再次發生沖擊地壓事故。黑龍江鹿山二井沒有吸取重慶永川吊水洞煤礦“12?4”重大火災事故教訓,再次因回撤設備引發事故。

為深刻吸取事故教訓,堅決防范和遏制礦山安全事故發生,確保第四季度礦山安全生產形勢穩定,現提出以下要求:

一、進一步牢固樹立安全發展理念。各級礦山安全監管監察部門和各礦山企業要認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神,提高政治站位,深刻汲取近期事故教訓,堅持把保護人民群眾生命安全作為牢記“國之大者”的實際行動,嚴陣以待、嚴防死守,牢牢守住不發生重特大事故的底線。認真貫徹落實近期國務院安委會、應急管理部和國家礦山安全監察局系列會議精神和部署要求,充分認識當前礦山安全生產工作的特殊性、復雜性和艱巨性,高度警惕部分礦山企業在高額利潤驅動下,突破安全底線、非法違法生產、忽視災害治理、采掘接續失調等各類重大安全風險,進一步增強做好礦山安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感,扎實做好第四季度礦山安全各項工作。

二、在確保安全的前提下全力保供。各級礦山安全監管監察部門要牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,深刻認識“不發生事故就是對保供的最大支持”,統籌發展和安全,正確處理安全與生產、安全與效益的關系。嚴格標準、嚴格審查,科學安全釋放先進產能,嚴禁高瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質條件復雜極復雜等災害嚴重煤礦,存在系統性風險、采掘工作面數量超標、井下人員超限煤礦,重大風險防控不到位、重大隱患不整改、不具備安全保障能力煤礦核增產能。強化服務指導,嚴格落實包保責任,對重點保供煤礦開展“一對一”上門安全服務,及時發現解決問題和隱患。在保障安全的前提下,簡化核增程序,壓縮辦理時間,推動有關礦井盡快投產。對因事故或重大隱患停產整改的礦井,督促其依法依規整改,及時辦理復產手續,不搞“一刀切”式停產。礦山企業要嚴格按照設計和核定產能,合理安排企業生產計劃,均衡組織生產,嚴防接續緊張和采掘失調。

三、有效防控重大安全風險。各級礦山安全監管監察部門和各礦山企業要清醒認識第四季度歷來是事故高發期,結合安全生產實際,強化風險分析研判,有針對性地采取防范措施。嚴防極端天氣風險,繼續保持秋汛防范不放松,遇雨雪冰凍等極端惡劣天氣,及時發送預警預報信息,堅決督促涉險礦井停產停工撤人。嚴防地質災害風險,督促受臺風、降雨等異常災害影響地區礦山健全觀測預警機制,科學評判地質災害演變,完善落實防范措施。嚴防拉閘限電風險,積極協調供電部門,建立聯絡保障機制,確保災害嚴重礦井、大班次礦井、保供礦井“雙回路”連續穩定供電,避免不定時、無計劃拉閘限電,嚴防因拉閘限電致使通風、排水、提升運輸等中斷,造成瓦斯超限、水淹井甚至發生人員被困和傷亡。嚴防煤礦重大災害事故風險,認真分析進入冬季和持續高強度生產等因素對瓦斯、頂板、水、火和沖擊地壓等災害防治的影響,高度重視設備長期高負荷運行帶來的風險,嚴禁災害治理不到位、機電設備不完好、違規違章、僥幸冒險生產作業。嚴防非煤礦山事故風險,緊盯通風取暖、動火作業、民爆物品管理、提升運輸、水害防治、露天礦山防凍防滑、尾礦庫冬季放礦筑壩等關鍵環節風險,嚴格落實各項管控措施。

四、嚴格落實礦山企業安全生產主體責任。各級礦山安全監管監察部門和各礦山企業負責人要深入企業和班組,廣泛開展安全生產宣講教育活動,引導全行業切實形成“安全是企業的生命,安全是最大的效益”的共識,不斷筑牢全員齊抓共管安全生產的思想根基。礦山企業主要負責人要帶頭履行法定職責,推動企業健全并落實安全生產制度,嚴格考核獎懲,履行安全承諾,強化重大風險管控和隱患排查治理,嚴格執行礦領導帶班下井制度,加大安全投入,扎實開展安全生產標準化建設,嚴格從業人員資格準入和安全培訓,加快淘汰落后工藝裝備,大力推進“一優三減”,開展智能化升級改造,全面提升礦山安全保障水平。礦山上級企業要嚴格落實依法辦礦責任,嚴禁超能力下達生產計劃和經營指標。嚴禁對即將關閉退出礦山違規設置“回撤期”“過渡期”。保供煤礦上級公司要派出駐礦工作組盯守,加強檢查指導。保供煤礦上級公司主要負責人要簽訂安全承諾書,落實領導包保責任。

五、加大執法檢查力度。各級礦山安全監管監察部門要嚴厲打擊非法違法生產建設行為,緊盯停產停工礦、技改重組礦、即將關閉礦、災害嚴重礦、大班次礦、保供礦等6類重點礦山,組織精干力量和專家,采取明查暗訪、突擊夜查、隨機抽查、遠程監管監察等多種執法方式,嚴肅查處重大隱患和違法違規行為。加強與公安、自然資源、生態環境、供電等部門協調聯動,用好信息化手段,強化對重大風險隱患的研判分析,依法嚴厲打擊“五假五超三瞞三不”和違規交叉平行作業等行為。特別要對假借保供名義肆無忌憚違法違規生產的,一律頂格懲處,決不姑息遷就。加快推動“電子封條”建設和聯網工作,盡快實現在線監管。持續推動礦山領域安全生產專項整治三年行動集中攻堅、安全生產大排查及“回頭看”、“四個專項整治”、尾礦庫綜合治理,深入開展隱蔽致災因素普查治理、瓦斯防治和防滅火專項監察、防治水專家會診和異地執法等,嚴格規范精準執法,綜合運用行政處罰、約談問責、通報曝光、聯合懲戒、“黑名單”等措施,讓違法者付出沉重代價,形成強大震懾。

六、嚴肅事故調查和警示教育。有關礦山安全監管監察部門要按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,嚴肅認真組織事故調查,查清事故原因,追查問題根源,依法依規嚴肅追責,并按照程序對相關礦山企業及其主要負責人實施失信聯合懲戒,切實做到事故原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過;按照“誰組織調查、誰開展警示”的原則,組織制作事故警示教育片。各級礦山安全監管監察部門、各礦山企業要針對事故暴露的問題和教訓,認真組織開展事故警示教育,真正做到“一礦出事故、萬礦受教育”,防止事故重蹈覆轍。

請各省級礦山安全監管部門依據職責迅速將本通報精神傳達至行政區域區內所有礦山企業。

國家礦山安全監察局

20211020

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