民政部黨組在“學習強國”學習平臺發表署名文章《黨領導民政事業的歷史經驗與啟示》

作者:/發布機構:民政部發布日期:2021-10-15

黨領導民政事業的歷史經驗與啟示

中共民政部黨組

 

百年黨史,篳路藍縷、苦難輝煌,黨團結帶領人民開辟了偉大道路,建立了偉大功業,鑄就了偉大精神,積累了寶貴經驗,創造了中華民族發展史、人類社會進步史上的偉大奇跡。在這一偉大歷史進程中,民政事業在黨的堅強領導下,鼎力擔當黨和國家賦予的職責使命,披荊斬棘、砥礪前行,走過了波瀾壯闊的光輝歷程,在黨的偉大事業中發揮了重要的歷史作用,積累了許多寶貴經驗。

一、紅色民政的誕生、發展與改革

在黨領導中國革命、建設、改革的歷史進程中,紅色民政歷經了從無到有、從弱到強的崢嶸歲月。

(一)新民主主義革命時期,黨領導的紅色民政事業登上歷史舞臺。伴隨著紅色政權的建立,紅色民政開啟了新生發展之路。這一時期,黨領導民政事業積極做好土地革命有關工作,使廣大農民迅速分清了國共兩黨和兩個政權的優劣,為黨贏得了民心;頒布軍人軍屬優待撫恤辦法,妥善安置傷殘軍人、撫恤戰士、褒揚烈士,服務軍隊發展壯大;組織支援前線,服務革命戰爭需要;創新開展基層民主選舉,充分尊重和保護工農群眾的民主權利;改革婚姻制度,提倡婚姻自由、男女平等,實行一夫一妻制,保護婦女合法權益;廣泛開展救濟救災,助力革命形勢迅猛發展。紅色民政為鞏固革命根據地、支援革命戰爭、發展壯大人民武裝、奪取解放戰爭全面勝利,作出了不可磨滅的歷史貢獻。

(二)社會主義革命和建設時期,民政工作上為中央分憂、下為百姓解愁。新中國的成立,揭開了民政歷史新篇章。這一時期,改造舊社會和建立新社會的任務十分繁重。黨領導民政事業推動建立新型基層政權,徹底廢除保甲制度,確立了新中國行政區劃的新構架;進行社會改造,全面取締和改造妓女,徹底革除舊婚姻家庭制度的沉疴宿疾,取締反動團體、資遣國民黨散兵游勇、禁煙禁毒、改造游民,有效蕩滌了舊社會的污泥濁水、維護了社會秩序;建立全國統一的優撫安置制度,提高撫恤補助標準,幫助烈屬、軍屬解決生產生活困難,穩定軍心、安定群眾;建立自然災害救助制度,查災核災,慰問災民,保障受災群眾基本生活、安定社會秩序、促進生產秩序恢復;建立農村“五保”供養等老年、兒童和殘疾人福利制度,大力發展社會救濟事業,對暫時生活困難的群眾給予臨時救濟,對長期生活困難的群眾給予定期救濟。

(三)改革開放和社會主義現代化建設新時期的民政工作,服務改革發展穩定大局,不斷開拓創新。黨的十一屆三中全會作出把黨的工作中心轉移到經濟建設上來,實行改革開放的歷史性決策,開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期。這一時期,黨領導民政事業在支持市場經濟體制改革、保障基本民生、維護人民權益、促進社會和諧穩定等方面發揮了重要作用。全面建立城市和農村低保制度,發展社會養老服務,建立國家孤兒保障體系;改革退役士兵安置制度,建立優撫對象撫恤補助經費自然增長機制;廢除流浪乞討人員收容遣送制度,建立起以自愿受助、無償救助為核心要求的關愛性救助管理制度;建立健全基層群眾自治制度,保障了基層群眾的選舉權、參與權、管理權、知情權、監督權;建立自然災害應急響應機制,有效應對了重特大災害的侵襲,保障了災民生活;加強福利企業建設,拓寬殘疾人就業渠道,切實保障殘疾人基本權益;創立并發行社會福利有獎募捐券,有力支持了社會福利和公益事業發展;建立起社會組織業務主管和登記機關雙重管理的新體制;取消強制婚檢,推進結婚登記頒證服務,提高規范化、標準化水平;穩步推進殯葬改革,完善殯葬服務設施;頒布中國慈善事業發展指導綱要,慈善組織規模和社會捐贈總額持續擴大;完成省縣兩級全面勘界工作,徹底結束了自古以來我國無法定省縣行政區域界線的歷史。

二、新時代黨領導民政事業的新使命新成就

黨的十八大以來,習近平總書記一直高度重視民政事業發展,作出了一系列重要指示批示,為新時代民政工作指明了前進方向,指引民政事業進入新的歷史發展時期。在黨的堅強領導下,民政戰線堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念,認真履職盡責、扎實工作,有力服務了全面建成小康社會大局,取得了新的輝煌成就。

(一)扎實履行兜底脫貧政治責任,幫助困難群眾同步邁入小康社會。全面小康是惠及全體人民的小康,各類特殊困難群眾“一個都不能少”。民政戰線響應黨中央的號召,堅決履職盡責,幫助廣大特殊困難群眾同步進入全面小康,扎牢了“兩不愁”的制度防線,促進了“三保障”目標實現。2017年底,全國所有縣(市、區)農村低保標準達到或動態超過國家扶貧標準,2020年底,1936萬貧困人口納入低保或特困供養,實現兜底保障脫貧。全面建成小康社會之后,持續做好常態化救助幫扶工作,建設低收入人口動態監測信息平臺,推動鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉村振興有效銜接,健全常態化救助幫扶機制,不斷提升社會救助政策的兜底保障效能。

(二)兜牢民生底線,困難群眾生活得到有效保障。一是社會救助體系逐步完善。制定《社會救助暫行辦法》,印發《關于改革完善社會救助制度的意見》,加快健全城鄉統籌、分層分類的社會救助體系,全面建立縣級政府領導牽頭的困難群眾基本生活保障工作協調機制。2020年,4426萬城鄉低保對象生活得到有效保障,平均保障標準分別比2012年增長105%、188%。建立鄉鎮(街道)臨時救助備用金制度,著力快捷解決城鄉群眾突發性、緊迫性、臨時性生活困難,2020年,臨時救助惠及1341萬人次。建立特困人員救助供養制度,477.4萬城市“三無”和農村“五保”老人納入城鄉特困人員供養。二是殘疾人生活保障更加有力。全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,分別惠及1214萬人和1475萬人。開展貧困重度殘疾人照護服務,推行政府購買精神障礙社區康復服務,全社會關愛幫助殘疾人的氛圍日益濃厚。三是兒童保障持續發展。持續加強孤兒等困境兒童保障,推進兒童福利機構優化提質,25萬事實無人撫養兒童納入國家保障。全面建立農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系,留守兒童信息實現動態管理,提供精準服務。建立未成年人保護工作領導協調機制,推進縣級未成年人保護設施建設,開展“合力監護、相伴成長”等專項行動。同時,《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作意見》,強化了地方政府及有關部門的救助和監管責任。這一時期,我國建成了全世界最大的基本民生兜底保障網,有效保障了人民群眾的基本生活權益,提升了民生福祉。

(三)創新基層社會治理,推動全社會共建共治共享。一是不斷優化城鄉社區治理。黨中央、國務院出臺政策,完善基層治理體系和治理能力現代化建設、鄉鎮政府服務能力建設、城鄉社區治理、社區協商等方面的頂層設計。修訂村民委員會組織法和城市居民委員會組織法,指導各地村(居)委會依法有序開展民主選舉,健全村(居)民主管理和監督制度。完善黨組織領導的基層群眾自治制度,村(居)委會干部隊伍結構明顯優化;村(社區)普遍制定了村規民約、居民公約,廣泛實行村(居)務公開和議事協商;明確村(居)委會特別法人資格;治理社區“萬能章”為基層減負增效;整治村(居)民自治中的涉黑涉惡問題。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中,400多萬社區工作者日夜堅守,筑牢社區堅固防線,展現了強大戰斗力。大力提升社區服務水平,城市和農村社區綜合服務設施覆蓋率分別達到100%、65.7%;社區公共事業服務、便民利民商業服務更加便捷,志愿服務普遍開展,社區居民的幸福指數持續提升。二是強化社會組織治理。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》,中共中央辦公廳印發《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》,全力推進社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。完善社會組織扶持發展政策,完成行業協會商會脫鉤改革,依法嚴厲打擊整治非法社會組織。頒布《志愿服務條例》,建立全國統一的志愿服務信息系統,推動志愿服務發展。頒布《中華人民共和國慈善法》,強化了慈善事業發揮第三次分配作用的制度支撐。截至2020年底,全國登記認定慈善組織9480個,凈資產規模近2000億元;社會工作專業人才總量達157萬人;注冊志愿者超過2億人,較2012年增長近10倍。

(四)拓展提升基本社會服務,不斷滿足人民美好生活期待。一是大力發展養老服務。修訂老年人權益保障法,出臺多項發展養老服務的政策意見,實施《社會養老服務體系建設規劃(2011—2015年)》和《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》。全面放開養老服務市場,取消養老機構設立許可,推進養老機構公建民營改革,大力發展居家和社區養老,建設農村互助幸福院,基本建立起“居家社區機構相協調、醫養康養相結合”的養老服務體系。開展養老院服務質量建設專項行動,加強綜合監管,養老服務質量穩步提升。老年人高齡補貼、困難補貼、護理補貼制度實現省級全覆蓋,共惠及3700多萬老年人。二是改革提升殯葬服務。制定《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》,推動殯葬改革,倡導節地綠色生態安葬新風,發展“互聯網+殯葬服務”,開展清明網絡祭掃。建立基本殯葬服務制度,全面實施惠民殯葬政策,為困難群眾減免或補貼基本殯葬服務費用。整治殯葬服務突出問題,推動規范公墓管理和殯葬服務市場秩序。三是不斷優化婚姻登記服務,婚姻登記信息實現全國聯網,開展婚姻登記事項“跨省通辦”試點,加強婚姻家庭輔導服務。四是切實加強地名公共服務。秉持“記得起鄉愁、留得住文脈”的理念,大力推動地名工作服務民生,全面完成第二次全國地名普查,建設“開放中國·國家地名信息庫2020版”,發展地名信息服務,便利群眾生產生活。同時,國務院頒布實施《行政區劃管理條例》,根據區域經濟社會發展需要,穩妥審慎審核報批行政區劃調整事項,有力促進了經濟社會持續發展。

三、主要經驗與啟示

回望百年歷史,要認真總結提煉歷史經驗,把握歷史規律,始終堅持用黨領導民政事業發展的奮斗歷程和偉大成就鼓舞斗志、明確方向,用民政實踐創造的珍貴歷史經驗啟迪智慧、砥礪品格,增強奮進新征程的信心、勇氣和力量。

(一)必須始終堅持和加強黨對民政工作的全面領導,為民政事業發展提供根本保證。黨是各項事業的領導核心,是中國特色社會主義事業的開創者、引領者、推動者,只有堅持黨的領導,才能不斷把中國特色社會主義事業推向前進。我們黨始終把民政事業作為全黨的一項重要工作,無論是中華蘇維埃共和國臨時中央政府設立內務人民委員部,華北人民政府下設民政部,還是新中國成立后設立內務部,1978年設立民政部,都是黨中央作出的重大決定,都賦予了民政部門與時俱進的歷史使命。在革命、建設、改革的各個階段,黨始終緊扣當時的使命任務,對民政事業指明前進方向、作出重大部署、加強組織領導,為民政事業發展提供了根本保證。奮進新征程,必須始終堅持加強黨對民政工作的全面領導,大力加強政治建設,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,切實把好民政事業發展的政治航向。

(二)必須堅持用科學理論指導民政工作,在學習領悟當代中國馬克思主義中把握民政事業發展規律。馬克思主義是我們黨的靈魂和旗幟。在馬克思主義的指引下,一代又一代的民政人始終堅持用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作,不斷對民政工作特點、規律作出新提煉、新概括,從認為民政工作是以行政工作為主,到民政工作是“三個一部分”(即政權建設的一部分、社會保障的一部分、行政管理的一部分),具有“群眾性、社會性、多元性”,再到全面闡明民政工作的“政治性、群眾性、時代性、協同性”屬性,探索形成了以思想理論創新引領推動民政實踐創新的發展之路。奮進新征程,必須始終高舉馬克思主義偉大旗幟,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對民政工作的重要指示精神,深刻理解貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法,提高認識把握民政工作特點規律的能力,推動民政事業持續健康發展。

(三)必須始終堅持圍繞中心、服務大局,使民政事業與國家經濟社會發展同頻共振。緊緊圍繞中心大局開展工作,是黨的百年奮斗歷程中形成的優良傳統和政治優勢。回顧民政事業發展歷程,圍繞中心、服務大局,始終是民政工作的存在價值,是民政事業發展的持續動力。民政戰線始終自覺從黨和國家事業發展全局來謀劃和推進工作,著力把握民政工作在每個歷史階段的職責定位,及時調準工作重心、優化力量布局、完善體制機制,切實融入大局。無論是革命戰爭年代,為奪取武裝斗爭的勝利,重點開展土地改革、擁軍優屬支前等工作,還是新中國成立初期,積極服務新政權的鞏固、服務國防軍隊建設;無論是改革開放后,主動適應建立社會主義市場經濟體制的新要求,勇于創新,還是進入新時代,聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切,服務全面建成小康社會,民政戰線都始終緊緊圍繞中心工作、自覺融入發展大局,找準結合點、切入點,切實履行不同時代賦予的歷史使命,充分發揮職能作用。從民政部門轉隸出去的地政、戶政、人事、扶貧、農村養老保險、救災、醫療救助、優撫安置、老齡工作等重要職能,也充分體現了民政戰線的大局意識。始終保持與黨和國家中心任務同頻共振,是民政事業發展的政治責任和時代要求。奮進新征程,必須胸懷“國之大者”,自覺把黨和國家所需作為工作重心,將各項民政工作同黨中央、國務院的決策部署對標對表,在全面把握世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局中謀劃推進民政事業現代化建設,著力提升民政事業高質量發展水平,更好地為黨和國家工作大局服務。

(四)必須始終堅持以人民為中心的發展思想,永葆民政為民的鮮明本色。我們黨之所以能戰勝各種艱難險阻,不斷發展壯大,最根本的原因就是我們黨為人民而生、因人民而興,始終堅持以人民為中心,始終堅持全心全意為人民服務,矢志不渝為人民的利益而不懈奮斗。“以民為本、安民立政”是民政工作的應有之義,這既是對中華民族傳統美德的傳承,也是中國共產黨所領導的民政工作的鮮明特征。毛澤東同志指出,“民政工作是做人的工作”,習近平總書記強調,“民政工作關系民生、連著民心”,要堅持“三個聚焦”等,都表明了黨對民政“人民性”的認識和要求。長期以來,民政戰線始終把民政為民作為永恒主題,提出了“以民為本、為民解困、為民服務”“民政為民、民政愛民”等理念,涌現了無數先進人物和感人事跡。他們有的將人民群眾的衣食冷暖掛在心上,為特殊困難群眾解困紓難;有的把服務對象當親人,做空巢老人的兒女、孤殘兒童的父母,傳遞溫暖、點亮希望;有的不畏世俗偏見,堅守殯葬等特殊崗位,做好生命最后的擺渡人,讓逝者有尊嚴,讓生者得慰藉,體現了悲天憫人、慈心大愛的偉大品格,體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨。奮進新征程,必須始終堅持以人民為中心,把為民服務作為首要責任,把群眾關切作為工作的“晴雨表”,把群眾滿意與否作為工作的“度量衡”,努力將黨對民政工作的部署轉化為人民群眾滿意的高質量服務,努力通過每件具體細微的民政工作傳遞黨和政府的愛民之情、惠民之政、利民之舉。

(五)必須始終堅持深化改革創新、破解發展難題,使民政工作緊跟時代步伐、充滿生機活力。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,創新是引領發展的第一動力。我們黨始終在變革創新中推進黨和國家事業發展,譜寫了中國特色社會主義發展的華麗篇章。一部紅色民政史,也是一部民政創新發展史。面對不斷變化的新形勢、新挑戰、新問題,民政戰線在黨的領導下,勇當社會民生領域的改革先遣隊、排頭兵,以改革應對變化、以創新回應挑戰,改革發展了社會組織、基層治理、社會事務、社會福利等制度機制,創新開拓了社會救助、慈善事業、社會工作等民政新領域,展現了“不怕山高、不懼路遠”的無畏精神和“逢山開路、遇水架橋”的探索勇氣,塑造了一幅充滿活力、銳意進取的改革群像。歷史證明,只有不斷順應歷史潮流,積極應變、主動求變,才能跟上時代發展步伐,不斷激發民政發展活力。奮進新征程,必須不斷強化改革創新的意識和定力,始終錨定中央關心的重點、群眾關切的熱點、政策落實的堵點、發展滯后的難點,以改革創新破除堵點難點,補齊補強民政工作的短板弱項,不斷增強推進新時代民政事業發展的動力和活力。

(六)必須始終堅持傳承和發揚優良傳統,從民政精神文化中汲取奮進力量。民政事業在百年黨史中留下濃墨重彩的一筆,離不開一代代民政人的接續奮斗、傾情付出。他們中有久經考驗的無產階級革命先輩,有“孺子牛”式的優秀干部職工,更多的是默默堅守平凡崗位的基層民政工作者。在黨的領導下,民政戰線共同書寫了波瀾壯闊的民政奮斗史,鑄就了紅色民政的優良作風和寶貴精神,形成了民政傳統,厚植了民政文化,凝聚成推動民政事業持續發展的精神力量。特別是民政“孺子牛”精神薪火相傳,集中展示著以民為本、為民服務的人民情懷,愛崗敬業、恪盡職守的奉獻精神,迎難而上、勇于擔當的進取精神,與時俱進、敢為人先的創新精神,腳踏實地、真抓實干的務實作風,淡泊名利、廉潔自律的公仆品格。奮進新征程,必須自覺做優良作風和寶貴精神的忠實傳人。

(七)必須始終堅持強基固本,全面提升履職能力,更好完成黨和國家賦予的職責使命。能力建設是做好工作的重要基礎,是推動事業發展的基本保障,也是我們推進革命、建設、改革各項工作的重要經驗。回顧百年歷史,民政戰線圍繞有效履職盡責,始終把強基固本、加強自身建設、提升履職能力作為重要抓手:不斷加強人才隊伍的政治建設和專業建設,有效提升了民政干部隊伍的能力素養;不斷強化基層民政工作,加強基層工作保障,增強了基層民政綜合服務能力;緊緊圍繞人民群眾的民生需求變化,推動建立與民政事業發展相適應的公共財政投入保障機制,民政公共服務設施建設不斷加強;持續加強國際及涉港澳臺交流合作,既借鑒國際經驗、用好國際資源,又講好中國故事,彰顯了社會主義制度優勢。奮進新征程,必須始終堅持筑基固本,加快構建新時代民政法律法規和制度體系,推動民政信息化、數字化、智能化建設,提高民政領域治理體系與治理能力現代化水平,全方位加強民政干部和人才隊伍建設,進一步提升基層服務能力,更好地擔負起新時代黨和人民賦予的新使命。

(八)必須始終堅持強化黨的建設,有力引領和保障民政事業高質量發展。始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,以黨的自我革命引領偉大社會革命,是我們黨在深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列、成為全國人民主心骨的重要條件和成功密碼。民政戰線始終把加強黨的建設作為保障民政事業發展的重要政治任務,不斷強化部門黨建工作。特別是2016年中央開展對民政部黨組的政治巡視以來,民政戰線深刻汲取黨建工作的經驗教訓,革弊鼎新、攻堅克難,堅定不移落實全面從嚴治黨要求,著力加強對黨建工作的領導,健全完善黨建工作制度機制,嚴格壓實管黨治黨責任,持之以恒加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭,推動全面從嚴治黨向基層延伸。奮進新征程,必須始終牢記打鐵還需自身硬的道理,增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺,堅決落實新時代黨的建設總要求,以黨的政治建設為統領,全面推進黨的各項建設,大力鍛造忠誠干凈擔當的民政黨員干部隊伍,以黨的建設的新成效為新時代民政事業高質量發展提供堅強政治保證。

回望過往,苦難輝煌;展望未來,豪情滿懷。我們將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,砥礪初心、擔當使命,從百年黨史、紅色民政史中汲取奮進新征程的智慧和力量,奮力書寫新時代民政事業高質量發展新篇章,為全面建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻更大力量!

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