《“十四五”社會組織發展規劃》解讀

作者:/發布機構:中國社會組織政務服務平臺發布日期:2021-10-12

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,進一步規范社會組織登記管理,推動我國社會組織高質量發展,在深入調查研究、總結實踐經驗、充分征求意見的基礎上,民政部結合社會組織登記管理機關職責履行,編制出臺了《“十四五”社會組織發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。

一、制定背景

以社會團體、基金會和社會服務機構為主體組成的社會組織,是我國社會主義現代化建設的重要力量。黨中央、國務院歷來高度重視社會組織工作。建國初期,全國性社會團體只有44個;“文革”前夕的1965年,全國性社會團體接近100個,地方性社會團體6000個左右;上世紀九十年代初,全國性社會團體1600多個,地方性社會團體發展到近20萬個。黨的十八大前夕,全國登記的社會組織達46.2萬個;截至目前,全國登記的社會組織已經超過90萬個,總數量比十八大以前翻了近一番。從數據上可以看出,我國社會組織的規模整體上一直處于穩步增長擴大的趨勢;全國性社會組織和地方性社會組織已遍布所有行業和各個領域。近年來,隨著社會組織改革發展的深入推進,我國社會組織正從“數量增長”轉向“質量提升”,進入了質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一的高質量發展期。

黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視社會組織高質量發展。習近平總書記多次作出重要指示批示,強調要推進社會組織黨的建設,加強對各類社會組織的規范和引導,嚴厲打擊整治非法社會組織,推動社會組織發揮積極作用。中辦印發《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》,中辦、國辦印發《關于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發展的意見》,就加強黨對社會組織的領導、積極引導發展和嚴格依法管理社會組織發展作出全面部署。十九屆五中全會和《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對經濟、科技、教育、衛生、文化、社會、生態文明建設等領域發揮社會組織作用進行了全面安排。《“十四五”民政事業發展規劃》設立“推動社會組織健康有序發展”專節,將“社會組織專職工作人員數量”納入14項發展指標,將“社會組織孵化基地建設”納入10項重大工程。進入“十四五”,為深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務院決策部署,必須進一步科學規劃社會組織發展路徑,實行積極引導發展與嚴格依法管理并重,推動社會組織發展從注重數量增長、規模擴張向能力提升、作用發揮轉型。

二、主要內容

《規劃》分4個部分。

第一部分,介紹了發展背景。總結了“十三五”社會組織發展成績,展現了黨的領導不斷加強、制度改革不斷深化、監管執法不斷強化、扶持政策不斷完善、發展成效不斷顯現等5方面成就,同時指出問題和不足,強調各級社會組織登記管理機關必須堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,把提質增效、防范風險放到更加突出位置,推動社會組織高質量發展。

第二部分,提出了指導思想、基本原則、主要目標等總體要求。要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨的全面領導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持穩中求進工作總基調,以推進社會組織高質量發展為主題,以優化社會組織結構布局為主線,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌積極引導發展和嚴格依法管理,進一步加強社會組織登記管理機關能力建設。強調堅持黨建引領,保證發展方向;堅持政治屬性,履行法定職責;堅持人民至上,加強能力建設;堅持居安思危,統籌發展安全。提出到2025年,協同推動社會組織黨建工作管理體制和工作機制更加完善,社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋;黨建引領、統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的中國特色社會組織管理體制更加健全;政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度更加完善;結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發展格局更加定型。

第三部分,明確了8方面主要任務。一是加強社會組織黨的建設。以黨的政治建設為統領,推動社會組織黨建工作水平全面提升,推進社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。二是完善社會組織法律制度。加強頂層制度設計,推動出臺《社會組織登記管理條例》,推動修訂《中華人民共和國慈善法》,會同有關部門研究論證行業協會商會立法,發揮地方立法先行先試作用。三是規范社會組織登記。強化社會組織登記審查,優化社會組織在層級、區域、行業、類型等方面的結構性布局,提高慈善組織在社會組織中的占比,形成社會組織登記“有進有出”工作局面,提升社會組織登記服務效能。四是健全社會組織監管體系。健全完善綜合監管體制,推進社會組織制度化、精細化、專業化監管,強化對社會組織的政治、行政、紀檢、執法、財會、稅務、審計、金融、行業及社會監督。五是提升社會組織執法水平。加大執法力度,完善執法機制,規范執法程序,提升執法能力,推動建立社會組織負責人違法懲戒制度,在線索發現、證據移交、聯合執法、通報整改等方面加強有關部門工作聯動,施行《社會組織登記管理機關行政處罰程序規定》,做到執法全程可回溯、重大執法決定法制審核全覆蓋,加強執法人員培訓培養,推進“互聯網+行政執法”。六是加強社會組織自身建設。聚焦內部治理、品牌建設和數字賦能,完善社會組織章程示范文本,開展專業化、差異化、個性化特色服務,形成更多有競爭力的服務品牌,推廣社會組織智能化辦公系統,提高社會組織輿情應對能力和“互聯網+”服務水平。七是引導支持社會組織發展。對政治過硬、作用明顯、貢獻突出的社會組織進行表彰獎勵,推動社會組織有序承接政府轉移職能,提高政府購買服務項目資金使用效益,建立健全社會組織負責人能力提升制度。八是發揮社會組織積極作用。發揮社會組織動員社會力量、鏈接各方資源、提供專業服務等方面優勢,推動社會組織服務大局、服務基層,實施培育發展社區社會組織專項行動、社會組織治理體系和治理能力建設工程、部管社會組織質量提升工程。

第四部分,明確了4方面保障措施。一是加強組織領導。充實和加強監管力量,提高社會組織監管的制度化、規范化和專業化水平。二是完善投入機制。鼓勵地方政府支持社會組織參與社會服務,引導社會資金參與社會組織發展項目。三是強化研究宣傳。發揮高等院校、研究機構和社會智庫作用,探索中國特色社會組織高質量發展規律與模式。四是抓好考核評估。建立動態監測和定期調度相結合的工作機制,對規劃實施情況進行監測評估。

三、規劃發展指標

《規劃》圍繞高質量發展這一主題主線,設置了4項預期性發展指標。

一是社會組織專職人員數。參照“十三五”期間的社會組織就業增長率,2025年就業人員可達1250萬人(預期比“十三五”末增加近190萬人就業)。

二是社會組織固定資產數。參照“十三五”期間社會組織固定資產增長率,2025年社會組織固定資產預計超過5900億元(預期比“十三五”末增加約1115億元)。

三是獲得3A(含)以上評估等級的全國性、省本級登記社會組織占其登記社會組織比例數。參照“十三五”期間社會組織評估增長率,2025年獲得3A(含)以上評估等級的全國性、省本級登記社會組織可占同級25%比例(預期比“十三五”末增加5個百分點)。

四是法人治理結構健全、無不良信用信息記錄的社會組織占全部社會組織比例數。參照“十三五”期間年均社會組織年檢合格增長率,2025年法人治理結構健全、無不良信用信息記錄的社會組織占比預計超過80%(預期比“十三五”末增加10個百分點)。

四、抓好《規劃》貫徹落實

一是統一思想認識。制定實施《規劃》,是在黨中央、國務院對社會組織作出一系列新部署、提出一系列新要求的時代背景下,民政部門履職盡責、推動社會組織高質量發展的一項重要舉措。各級民政部門要提高政治站位,進一步爭取黨委和政府重視與支持,進一步加強黨對社會組織的領導,進一步統一目標任務、統一行動步調,推動建立健全社會組織工作協調機制,把加強和改進社會組織管理工作列入重要議事日程,確保社會組織正確發展方向。

二是加強學習宣傳。各地民政部門要認真組織學習《規劃》,深刻領會《規劃》出臺的重要意義和主要安排。采取線上線下多種措施,既面向行政機關,也面向廣大社會組織,加強對《規劃》的宣傳解讀,推動社會組織領域從業人員立足新發展階段、新發展理念、新發展格局,完整、準確、全面學習領會《規劃》要義,進一步增強擔當意識、堅守初心使命,進一步增強憂患意識、始終居安思危,進一步統籌發展和安全,自覺做嚴做實做細做好社會組織各項工作,堅定不移走出一條具有中國特色的社會組織發展之路。   

三是加強督促指導。各地民政部門要對照《規劃》,結合本地實際,科學謀劃本地社會組織“十四五”發展思路和具體舉措,推動《規劃》落實落地。進一步堅持系統思維,加強上下聯動、部門協同,凝聚工作合力,優化不同層級、區域、行業、類型的社會組織發展布局。進一步堅持底線思維,推動各級社會組織登記管理機關充實工作力量,加強綜合監管和執法監督,督促開展重點領域、重要環節、重大節點的安全管理與風險防范。進一步堅持問題導向、目標導向和結果導向,及時發現、研究解決下級民政部門在《規劃》執行過程中遇到的新情況新問題,加強交流經驗,加強工作調度,推動成果轉化、制度完善、預期目標實現,形成守正創新、健康有序發展的良好局面。

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