按照全面深化改革要求 推進安全生產治理體系現代化

作者:本站發布機構:本站發布日期:2018-11-24

按照全面深化改革要求

推進安全生產治理體系現代化

 

文/全國人大常委、全國人大環境與資源保護委員會委員、中國安全生產科學研究院副院長 張興凱

    2013年12月31日發表的習近平總書記的文章“切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來”明確指出,“我們之所以決定這次三中全會研究全面深化改革,就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的”“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現”“我們要更好發揮中國特色社會主義制度的優越性,必須從各個領域推進國家治理體系和治理能力現代化”。習近平總書記的一系列重要指示、批示和講話精神,給治理體系賦予了新內涵,明確了推進治理體系現代化的要求、原則和目標,闡明了治理體系現代化的極其重要性和緊迫性。

  安全生產是國家經濟社會的重要組成部分,按照黨中央的要求,推進安全生產治理體系現代化,強化適應全面深化改革要求的安全生產治理能力,是安全生產領域的一項緊迫任務。只有建設科學、有效的現代安全生產治理體系,安全生產工作才能跟上全面深化改革的步伐。現代安全生產治理體系是按照中國特色社會主義制度的要求管理我國安全生產的制度體系。安全生產治理能力是運用安全生產制度管理安全生產各方面事務的能力,是安全生產制度的執行力。安全生產治理體系和治理能力是一個有機整體,相輔相成,有了好的安全生產治理體系才能提高治理能力,提高了安全生產治理能力才能充分發揮治理體系的效能。

一、現代安全生產治理能力的內涵

  安全生產的直接目的是保障人民群眾的生命安全、身體健康和減少事故損失,其根本目的是確保經濟社會的可持續發展,使每個勞動者能夠在和諧的社會和工作環境中有尊嚴的、體面的、自身安全與健康權益能夠得到確實保護的勞動。因此,做好安全生產工作,必須實現安全生產與經濟發展、社會進步相協調,堅持安全第一、預防為主,提高工作的質量和效益,強化監管的效力和效率。

  首先,我國實施中國共產黨領導的具有中國特色的社會主義制度,安全生產治理體系必須堅持中國共產黨的領導。第二,為了實現中華民族偉大復興的中國夢,十八屆三中全會決定全面深化改革,使有利于一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發,安全生產治理體系必須是實現經濟發展、社會進步與安全生產最優化的治理體系。第三,安全生產屬于TBT(技術性貿易壁壘)協議中的七類合法目標的第二類,即保護人類生命、健康或安全類,是政府應該管的、應該管好的,現代安全生產治理體系就是找到安全生產與經濟發展、社會進步的合理平衡點,使每個行動主體都認識到,避免生產安全事故就是保護生產力,健全安全生產保障體系就是解放生產力,開展隱患排查治理就是發展生產力,做好安全生產教育培訓就是壯大生產力。

  因此,現代安全生產治理體系就是以“發展決不能以犧牲人的生命為代價”紅線為總體要求,以能夠滿足建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家全局、實現中華民族偉大復興中國夢布局、全面深化改革和推進基本公共服務均等化大局要求為建設目標,使有利于一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發、實現經濟發展與安全生產最優化的安全生產機制體制和法律法規安排,是能夠支撐經濟社會持續發展、實現經濟與安全生產同時發展的一整套緊密相連、相互協調的安全生產制度。

二、現代安全生產治理體系的結構和內容

  安全生產治理體系是建設中國特色社會主義治理體系的重要組成部分,是系統化的治理體系,其結構和內容,既有社會治理體系的一般性,也有安全生產的特殊性,而其要求、目標、機制、要素等具有極強的時代性。

  具有中國特色社會主義的現代安全生產治理體系結構可以概括為,一個總體要求,兩項根本目標,三類風險防治,四個行動主體,五個核心要素和六個運行機制。

  1. 一個總體要求

  習近平總書記指出,發展決不能以犧牲人的生命為代價,這是安全生產紅線。基于國情、世情,始終把人民生命安全放在首位,堅守安全生產紅線,是對安全生產工作的總體要求。《憲法》和《安全生產法》都明確要求,安全生產的直接目的是保護勞動者的生命安全和身體健康、保護財產安全,有尊嚴的、體面的、自身安全與健康權益能夠得到確實保護的勞動是法律賦予公民的權利,也是安全生產的直接目的。因此,安全生產治理體系有一個總體要求,就是按照《憲法》和法律法規的要求,堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。

  2. 兩項根本目標

  第一,實現全面深化改革,推進安全生產治理體系現代化,就是適應時代的變化,既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規,又不斷構建新的體制機制、法律法規,使制度更加科學、更加完善,實現安全生產各項事務治理的制度化、規范化和程序化。第二,實施全面深化改革,近中期目標就是實現經濟社會的可持續發展,就安全生產而言,就是實現到2020年安全生產形勢根本好轉,而長遠目標就是實現中華民族偉大復興的中國夢。因此,按照全面深化改革要求推進安全生產治理體系現代化的兩項根本目標,一是建立健全中國特色社會主義的安全生產制度體系,包括法律法規和標準體系;二是實現到2020年安全生產形勢根本好轉,實現中華民族偉大復興的中國夢。

  3. 三類風險防治

  現代安全生產治理體系是系統的、科學的體系,是基于安全生產風險的體系。該體系的一切工作都是為了安全生產法制體制機制更為協調、完善,消除事故的直接原因——本質安全水平較低造成的大量隱患,減少事故的間接原因——勞動者素質較低造成的大量違章違法,協調事故的深層次原因——粗放式發展造成的產業結構不合理。因此,現代安全生產治理體系就是三類風險防治,即防治物的不安全狀態、人的不安全行為和環境的不協調因素。

  4. 四個行動主體

  治理強調參與,社會治理需要全民參與,安全生產治理屬于社會治理的范疇,基于社會治理參與主體,考慮安全生產治理的特殊性,可以凝煉出現代安全生產治理體系的四個行動主體。一是政府。政府擁有安全生產公權力,是安全生產游戲規則的制定者,處于支配地位。二是企業。企業負有安全生產主體責任,享受安全生產權利并承擔安全生產責任和義務,處于主體地位。三是安全服務機構。安全服務機構為安全生產管理、技術提供支撐,服務政府和企業,處于依附地位。四是社會相關組織,包括自發的社會成員。他們因自身公權益受到損害或為行使公民權利而參與安全生產事務,處于被動地位。

  5. 五個核心要素

  現代安全生產治理體系必須滿足現代市場機制的要求,核心要素與治國理政理念相一致,同時體現中國特色社會主義制度的優越性。其核心要素,一是制度化。安全生產公共權力的運行必須規范化,不帶有隨意性,即要求政府治理、市場治理、社會治理,又需要完善的制度安排和規范的公共秩序;二是民主化。所有安全生產治理的制度安排,最終是要保障人民當家作主,所有安全生產制度要從根本上體現人民的意志、體現人民的主體性;三是法治化。在安全生產治理體系中,依據憲法制定的《安全生產法》是安全生產法律法規體系的主干法(基干法),具有權威性,要求人們嚴格按照法律辦事;四是高效性。現代安全生產治理體系應當有效地維護社會穩定和安全生產秩序,保護安全生產弱者,有較高的行政效率和經濟效率;五是協調性。治理體系是各層行動主體組成的有機整體,從中央到地方各個層級、從政府治理到社會治理各種制度安排是一個統一的整體,相互協調。

  6. 六個運行機制

  安全生產治理體系是否發揮效能,關鍵在于機制。從法律要求、現行體制狀況、保障體系要求等方面,可以歸納出六個運行機制。一是安全健康權益保障機制。推進安全生產治理體系現代化的目的就是更好地保障從業人員的安全健康權益不受侵害;二是安全生產制度可持續機制。即包括安全生產法律法規和標準的可持續性,也包括各項安全生產政策保障的持續性;三是安全信息公開機制。四個行動主體的安全生產相關信息都應該公開,特別應向社會公眾公開;四是安全生產矛盾調處機制。安全生產與經濟發展是矛盾的統一體,推進安全生產治理體系現代化是為了使安全生產與經濟社會發展相協調,有效的矛盾調處機制是為了發揮安全生產治理體系的效率和效率;五是安全生產訴求表達機制。四個行動主體包括不同層次、不同利益訴求的人群,他們需要向行動主體、特別是向企業和政府表達安全生產訴求。六是自我安全管理機制。治理的最大優勢就是發揮自我管理能力,建設良好的社會安全風尚和氛圍,深化企業自主安全管理,鼓勵和支持社會組織參與安全生產治理,激發社會活力和能動力。

三、推進安全生產治理體系現代化的中央政府主要工作

  四個行動主體在推進安全生產治理體系現代化中角色不同,各自任務不同。而決定治理體系效率、效能和效力的是處于支配地位的政府,特別是中央政府。推進安全生產治理體系現代化,中央政府的主要工作有如下幾個方面。

  1. 建立和諧高效的安全生產機制體制

  安全生產法律法規對安全生產體制做出了規定。我國安全生產體制包括政府體制和企業體制。推進安全生產治理體系現代化,既要合理安排監管力量,又要制定科學有效的監管方法。合理安排監管力量,要求結合我國實際情況,遵循國際慣例和我國入世的TBT協議中合格項目要求,整合統一現在的安全生產監管、職業衛生監管、勞動監察與保護、特種設備安全監管、火災監管、核安全監管等監管職能,能放給市場的交給市場,減少監管人員,強化監管能力,優化并合理安排監管力量。制定科學有效的監管方法,需要按照企業風險進行企業風險分級,確定不同風險企業的監管部門層級,優化現行體制,進行安全生產機制流程再造。

  2. 健全安全生產法律法規體系

  今年2月27日,全國人大常委會已經進行了《安全生產法》(簡稱《安法》)的第一次審議,《安法》修訂進入了立法程序。此次修訂《安法》,要切實解決好安全生產和安全監管擺位、強化企業主體責任落實、加大政府監管和部門執法力度、強化責任追究等問題,這必將加速推進安全生產治理體系現代化。修改《安法》的工作完成后,健全具有中國特色的安全生產法律法規體系的任務仍很艱巨,包括制定配套的法規、標準、政策、規范性文件等,特別是按照全面深化改革的要求,及時制修訂安全生產標準和規范性文件的任務還很重。

  3. 建立服務于小微企業的安全生產服務制度

  全面深化改革就是要釋放包括小微企業在內的所有企業的活力,使小微企業人員的安全生產權益得到保護。實現到2020年安全生產形勢根本好轉,必須解決占企業總數90%以上的小微企業安全生產風險高、作業人員保護水平低、作業環境差以及作業人員能力不高等問題。實現中華民族偉大復興的中國夢,小微企業的作業人員,需要在和諧的社會和工作環境中,有尊嚴的、體面的、自身安全與健康權益能夠得到確實保護地追逐自己的夢。而治理的重要工作就是服務,特別需要占據支配地位的政府的服務。因此,需要建立一套行之有效的服務于小微企業安全生產的服務制度和工作機制。

  4. 加強安全生產基礎工作

  要推進安全生產治理體系現代化,必須加強安全生產基礎工作。中央政府的主要安全生產基礎工作包括:

  (1)組織開展安全生產普查,建立包括安全生產重大風險和危險源的安全生產數據庫;

  (2)建立安全生產風險預測預警預報制度,政府進行宏觀的安全生產風險預測預警預報,并要求企業開展微觀的安全生產風險預測預警預報;

  (3)定期進行全國范圍的安全生產政策、法律法規、標準和安全生產風險評估,定期編制發布《中國的安全生產》白皮書。

    (責編:徐偉豐)


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